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深化资源环境价格改革的思考

吴旭富

深化资源环境价格改革是今后一个时间价格改革的攻坚战，也是建立资源节约型、环境友好型社会的重大举措期的是通过建立反映市场供求，资源稀缺程度以及污染损失成本的价格形成机制，打破资源环境瓶颈约束，引导资源高效配置、生态环境合理补偿、全面落实科学发展观，促进经济结构调整，促进经济增长方式转变，促进以“减量比、再利用、资源化”为主要内容的循环经济发展。作为价格主管部门应着重从以下方面稳步推进资源环境价格改革，做好资源性产品价格矛盾的疏导工作：
一、积极推进资源环境价格改革，适时疏导资源性产品价格矛盾
继续完善成品油、天然气价格形成机制
为缓解供求矛盾，促进节约资源，必须改变国内成品油、天然气价格偏低的状况，加快与国际市场价格接轨的改革步伐。与周边省份相比，四川省天然气价格机制不尽合理，天然气市场培育缓慢，生产利用水平较低，不利于天然气工业的可持续发展。为此，要进一步理顺天然气价格关系，建立天然气上下游价格联动机制。居民生活用气价格可每两年动一次，工业、商业和其他用户的可与上游价格同步同向联动。同时，制定阶段性的用气优惠政策，促进全省天然气的开发利用。
加快构建反映煤炭完全成本的价格形成机制
目前，煤炭价格涨幅较大，安全事故、乱采滥挖、环境污染、生态破坏的现象严重。深化煤炭价格改革的主要任务是尽快建立起能够反映煤炭资源开发全成本的价格形成机制，完善煤炭资源成本构成，资源开采成本、生态环境恢复治理成本、安全生产成本上升以及资源枯竭后矿山转产、职工再就业及技能培训等社会保障。确保在维护国家矿产资源所有者权益、充分发挥市场配置资源的同时，促进企业珍惜节约资源，提高资源开采利用效率，走可持续发展的道路。
加大电力价格改革步伐
进一步完善电价形成机制，初步建立输配电价格管理办法，开展区域电力市场竞价上网，鼓励用电大房与发电企业直接交易，全面产行和扩大峰谷分时电价，尽快形成发电、售电价格由市场形成，输电、配电价格由政府制定的新格局。对利用太阳能、风能等可再生能源发电，按照补偿发电成本、使投资者获得合理收益的原则制定上网电价，并逐步实现与为电、水电同网同价。加大燃煤电厂的脱硫排污费的征收力度。切实落实差别电价政策，对节能型、清洁型企业制定优惠电价政策，对淘汰型、限制型企业实行惩罚性电价政策。
积极深化水资源价格改革
改进水价形成机制，重点是全面改革和建立污水处理收费制度。科学制定污水处理费标准，必须从污水处理设施建设、运营成本、管网建设、维护成本、企业合理盈利等方面，构建污水处理收费补偿成本。加快对居民生活用水推行阶梯式水价政策。合理制定再生水价格大力促进污水再生利用和循环利用，积极推进绵阳节水型城市建设。
全面推进生活垃圾处理费征收方式的改革
针对生活垃圾集中处理和无害化处理率较低、垃圾处理费征收困难的现状，必须广泛宣传“谁污染、谁付费”的环保理念，明确垃圾处理费征收的经营服务性，改进垃圾处理费征收方式，加快垃圾处理产业化进程，推动垃圾处理向“减量化、资源化、无害化”目标迈进。进一步完善垃圾处理费征收标准，全面垃圾补偿垃圾收集、运输、处理各环节成本，并使清运和处理垃圾的企业合理盈利。充分发挥市场机制的调节作用，制定支持性价格政策，对治污的投资按高于社会平均投资回报率核定价格和收费标准，吸引民间或国际资本采用BOT等多种投资模式参与垃圾收集、运输和处理最终实现生活垃圾处理的社会化、专业化、企业化和产业化。
大力推出促进资源综合利用的价格政策
按照发展循环经济的基本原则，实现资源综合利用就是要最大限度地将废弃物转化为资源，包括对开采矿山资源中的共生伴生矿进行综合得用，对生产过程中产生的产业废物进行合理利用，对消费过程中产生的报废产品进行再生利用。为此，价格主管部门要根据资源综合利用的不同情况，制定出相应的价格支持政策，引导更多的社会资本参与废弃物的综合利用，从而达到既让开发利用企业有利可图，又让购买使用企业降低生产成本，直到推动全社会的资源环境实现节约利用高效利用和循环利用的共赢目的。
二、统筹兼顾，完善配套，积极稳妥地推进资源环境价格改革
深化资源环境价格改革，政策性强，涉及面广，利益关系调整复杂，为了减少改革阻力，必需做到五个结合：
深化资源环境价格改革与稳定价格总水平相结合
资源性产品价格位居整个产业价格的上游，对其他产业价格特别是下游产业价格具有很强的传导效应。调整和提高资源环境价格水平，必须充公考虑国家财政的承受程度，下游企业的消化幅度和消费者的负担限度，统筹兼顾，循序渐进，分步到位。为此，要积极运用价格、财税、金融等经济杠杆，要抓住国内市场在物价总水平相对较低的情况下的有利时机，稳妥推出资源环境价格改革方案。同时，建立重要资源战略储备制度，降低我国过高的国际外汇顺差水平，积极从国外多进口一些资源