区域旅游的合作现状与对策研究.pdf

第24卷第3期华北水利水电学院学报(社科版)Vol.24No.3
2008年6月JournalofNorthChinaInstituteofWaterConservancyandHydroelectricPower(SocialScience)Jun12008

区域旅游的合作现状与对策研究

张众

(西北大学,陕西西安710069)

摘要:我国旅游业的发展日新月异,随着旅游业的进一步发展,区域旅游的互利合作问题日益受到众多学者的
广泛关注。从我国旅游业发展的实际情况入手,分析了区域旅游合作中出现的存在问题,并提出了加强
区域旅游合作的新途径。
关键词:区域旅游;合作现状;对策研究
中图分类号:F59217文献标识码:A文章编号:1008—4444(2008)03—0057—03

区域旅游合作是旅游业发展到一定阶段的需方面都存在着无序现象。三是目前新一轮区域旅游
要,是实施“大旅游、大市场、大产业”发展战略的必合作阶段。在发展“大旅游”的思想指导下,许多地
然选择。加强区域旅游合作,实现优势互补,谋求共方已经打破地域界限,准备与其他区域建立多层次、
同发展,已成为政府和旅游行业的共识。逐级推进的旅游圈层,实现在资源、人才、信息、技
术、市场多方面的互利合作。[1]
一、我国区域旅游发展现状及合作内容从目前我国国内区域旅游合作已签订合作协议
我国区域旅游合作始于20世纪80年代,到目来看,主要包括以下内容:联合促销;区域内的无障
前大体经历了三个阶段:一是20世纪80年代的区碍旅游;旅游人才的联合培养;破除地区壁垒,鼓励
域旅游合作的创议期。在这一时期内,区域旅游的旅游企业跨区经营和重组;资源共享。此外,地域相
合作层次还比较低,主要是地区为了增加客源,自发邻的合作区内,合作各方利用地域相连、人文相近的
地进行协作,相互引进了一些自联客源。1980年7优势,力争塑造统一的区域旅游形象,统一规划,联
月1日,国务院颁布了《关于推动经济联合的暂行合开发,大力推动区域旅游的发展。
规定》,此规定的主旨是打破原有的在计划经济体
制下条块分割、自我封闭的种种弊端,推动各地经济二、区域旅游合作存在的问题
联合。旅游业对此做出了积极反应,虽然在外联权(一)协作可操作性不强
的收放上面有些反复,但各地还是有了一定的外联一是协议内容涉及面广。旅游业是关联性极强
自主权。二是20世纪90年代的推广与反思期。经的产业,其可持续发展不仅仅依赖于高品位的旅游
过了一段时间的发展,区域旅游合作已经进入实质资源,还需要交通、餐饮、住宿、通信等多个相关行业
性的推广阶段,原来各个合作组织,不再仅仅是在客的协调发展,其中任何一个行业的滞后都将成为制
源上的合作,而是制定了一些合作章程,合作的范围约地方旅游业发展的瓶颈。旅游业极强的关联性使
也扩大到市场促销、游客接待、人才培训、基础设施得旅游合作的口径很宽,涉及众多的行业及相应的
建设等各个方面。在这一时期,虽然区域旅游的合政府主管部门,使得旅游合作成为一项复杂的系统
作有了一定的进展,但其中也存在着合作形式低级工程。
化、合作效益不大等问题。管理、开发、地区竞争等二是合作机制不健全。旅游合作协议往往是旅

收稿日期:2008-04-23
作者简介:张众(1978—),男,河南汤阴人,西北大学经管学院研究生,河南商业高等专科学校旅游管理系教师。
58华北水利水电学院学报(社科版)2008年6月

游协作区内各地区旅游主管部门代表各自地方政府作带来的),而另一方的获益却不那么显著的情
协商的结果,其最终名义签订人也是各方的旅游主况。[3]以客源地与目的地间的旅游合作为例,随着
管部门。合作协议的某些目标并不属于旅游主管部无障碍旅游的实施,地接社的重要性逐步降低,地区
门的职权范围,如旅游通道的对接、异地车辆的无障壁垒的消除使得客源地旅游企业可以利用资金、技
碍通行等,需要其他部门的合作。但是,所涉及的部术、客源优势实施与旅游客流同方向的经营扩张,为
门并不必然具有主动与旅游主管部门协作配合的动旅游者提供从出行到返程的全程服务。目的地尽管
力。此外,在我国,旅游主管部门只是政府部门序列拥有资源优势,但能得到的将只是以景区门票为形
中排序较后的一个“小”部门,在实际运作中很难胜式的旅游资源使用的补偿,由游客出行而产生的资
任部门间的协调者和合作的推动者、组织者、落实者金流中的大部分仍然会通过购买旅游企业服务的途
的角色。[2]因此,一些合作目标能否实现对于旅游径流回客源地,目的地在旅游发展中获得的收益
主管部门来说存在着不可控性,这决定了合作协议较少。
内容有可能只是一份纲领性文件。
三是旅游合作协议主要是从宏观层面制定双方三、区域旅游合作的新途径
的合作方向及目标,并不涉及微观层面事项的落实(一)突出地域