强化民政职能作用做好散葬烈士墓的迁葬工作.doc

强化民政职能作用做好散葬烈士墓的迁葬工作

即墨市民政局

近年来，在青岛市民政局优抚处及上级业务部门的指导下即墨市民政局立足实际，与时俱进，执政为民，把烈士褒扬工作摆上重要位置，不断研究新情况，解决新问题，通过组织实施散葬烈士墓的迁葬工作，进一步发挥了传统教育阵地作用，有效推动了全市“三个文明”建设全面发展。我们的主要做法和体会是：
一、领导重视，是做好散葬烈士墓迁葬工作的关键
加强烈士褒扬工作，是进行爱国主义教育的重要内容，是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现，是关心群众呼声，顺应民意的实际行动。在解放战争时期，即墨是国民党政府统治区，青岛市外围防御的第一道防线，当年敌军防守牢固，敌我双方处于拉锯式的争夺战时间较长，著名的下疃战役、灵山战役、金口卧牛山战役、解放即墨城战役等都发生于此，是青即战役的主战场。在历次战斗中先后有2517名指战员壮烈牺牲，由于当年战斗激烈，牺牲的外籍官兵遗体，依靠当地群众就地掩埋于地头荒丘；本籍官兵牺牲后，由其亲属冒着生命危险辗转将烈士遗体运回本村安葬。这期间共有525名革命烈士散葬在17个镇、159个村庄。半个世纪过去了，在计划经济向市场经济转型过程中，随着农村土地联产承包责任制的不断深化，新修交通道路及村庄建设扩大，部分散葬烈士遗属的去逝，出现了大量散葬的革命烈士墓无专人管理的情况，有的坟头杂草丛生，有的濒于平坦，有的坟头已难于辨认。随着时间的推移，战火硝烟的远离，散葬烈士墓的存在，已在人们的意识当中开始淡化。鉴于这种情况，作为民政部门急切感到，迁葬散葬烈士墓进行集中安葬，是一项教育意义深远而又十分紧迫的政治任务。这也是职能部门本着抓大事、办实事、求实效始终如一所追求的根本原则。
2002年，我局新一届党委班子成立后，面对散葬烈士墓的现状，局党委一班人痛下决心改变散葬烈士墓疏于管理的状况，虽然工程复杂、难度大，但我们局党委清醒的认识到这是历史赋于我们的责任。我们责无旁贷。考虑到市烈士纪念馆设施已陈旧、老化、年久失修，一个改造烈士纪念馆设施、集中迁葬散葬烈士墓的计划摆上局党委领导班子的议事日程。为此，民政局专门成立了以局长为组长，分管局长任副组长，优抚科、烈士纪念馆、殡仪馆的负责人为成员的散葬烈士墓迁葬工作领导小组。在经过多次深入乡镇、村庄调查研究的基础上，聘请专家、学者论证，并认真听取人大、政协和社会各界意见的基础上，积极主动地多次向即墨市委、市政府和青岛市民政局汇报迁葬散葬烈士墓及烈士纪念馆改造的意义和方案。由于争取力度到位，最终得到市委、市政府领导的大力支持，同时，也得到了青岛市民政局的援助，为此，青岛市民政局领导还亲赴我市实地考察散葬烈士墓的有关情况。
在迁葬问题上，一开始人们的认识也不尽一致，有的认为，纪念馆改造离不开经费支持，目前我们财力还不够宽裕，全市上下都在发展经济，用于太多人力、物力搬坟墓、改建烈士纪念馆有点早，现在应该集中精力发展经济，待经济充分发展了再办这件事。经过市长办公会的讨论研究，最后力排干扰，达成共识：革命先烈为了祖国的独立，民族的解放，不惜抛头颅，洒热血，牺牲生命，换来我们的今天，过去因为经济条件等方面的因素限制，没能及时搬迁，现在经济发展了，条件好了，我们就要给他们创造良好的安息环境；烈士褒扬工作必须与时俱进，与经济发展相协调，如果因改造纪念馆、迁葬烈士坟墓需要投资而影响别的建设的话，那我们宁愿少修一条街，少铺一条路，机关干部少增加一级工资，也要把这件顺应民心、合乎民意的事办好。把这件事办好了，不但不会影响经济的发展，还会促进经济社会的发展。认识提高了，思想统一了，市委、市政府将其摆上重要议事日程，列入市重点工作，纳入了对各有关镇、街道办事处的年度工作目标责任制考核，并从各方面给予全力支持，尤其是加大了对烈士褒扬资金的投入力度。两年来，共拨出专款500余万元，用于散葬烈士墓的搬迁安葬和市革命烈士纪念馆的改造建设。
二、措施得力，是做好散葬烈士墓迁葬工作的保证
散葬烈士墓的迁葬工作是一项非常严谨和严肃的政治任务。这其中既有一种强烈的政治责任感，又有一种迁葬与当地的民风习俗的有机结合问题。我们作为具体从事这项工作的部门，深深感到，做好散葬烈士墓迁葬这项工作，让烈士有个优美的安息环境，使烈士遗属和广大群众的缅怀之情得以慰藉，是我们责无旁贷、无比光荣的任务。正是凭着对革命烈士的崇高敬意和深厚感情，我们进一步加大工作力度，采取有效措施，确保了将散葬烈士墓统一迁入市革命烈士纪念馆集中安葬计划的实施。
（一）开展深入细致的普查摸底。我们制定下发了《关于散葬烈士墓调查情况表》，对散葬烈士的姓名、性别、籍贯、牺牲时间、牺牲地点、安葬地点等进行详细的专项调查。各有关镇、街道办事处认真组织专人对辖区内散葬烈士墓做好普查登记，他们通过实地调查及走访了解当时参与埋葬烈士遗体的当事