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理论视野

国外财政支农政策对中国的启示

胡青丹

(中共广东省委党校，广东广州510053)

【摘要】发展农村经济、改善农民生活条件，其最终的落脚点就在于增加农民收入。对于如何增加农民收入，这一方面需要
农民自身增加投入，提高劳动生产率；另一方面也需要国家给予政策扶持。在社会主义市场经济条件下，探索如何给予农业发展以
政策扶持，无异于“摸着石头过河”。他山之石，可以攻玉。分析和对比国外的财政支农政策，有助于从中借鉴有益成分，改进不完善
部分。
【关键词】财政支农；政策；措施

在城乡差距不断扩大、农村生存环境和经济条件相对于城十一届三中全会以后，整个国家把工作重点转移到社会主
市持续恶化的今天，依靠农村消费拉动内需、实现国民经济“又义现代化建设上来，提出了“以经济建设为中心”的口号。一些
好又快’殳展显然是难以行得通的。从另一个方面讲，始终将占重大的农村经济体制改革也在这个时候进行，全国全面实行以
中国人口近70％的农民排除在分享改革开放经济成果的行列之家庭联产承包为主的责任制，并逐步实现乡镇企业的合法化，
外，是极不人道，也有悖于“公平正义”的和谐社会理念。发展农调动了广大农民投入农业的积极性，农业生产和建设发展迅
村经济、改善农民生活条件，其最终的落脚点就在于增加农民速，也增强了政府的财政实力，为随后加大财政支农力度奠定
收入。如何增加农民收入，这一方面需要农民自身增加投入，提了基础。家庭联产承包责任制的确立和乡镇企业的发展强化了
高劳动生产率；另一方面也需要国家给予政策扶持。1980年12农民的农村经济微观经营主体地位，农民的经济实力大增。但
月在中央工作会议上，陈云讲话称：“我们要改革⋯⋯随时总结导致了政府减少了财政支持，国家财政对农业的支出出现下降
经验，也就是要‘摸着石头过河’。”邓小平对陈云提出的“摸着趋势。“六五”时期(1981～1985年)财政支农支出为658．48亿
石头过河说”完全赞同。“摸着石头过河”，是在勇敢实践中不断元，仅占财政支出比重的8．8％，比“五五”时期减少了35．O7亿
总结经验的一种形象性的说法，是改革开放3条经验——猫元，比重下滑了4．33个百分点。
论”、“摸论”、“不争论”中的其中一条。在社会主义市场经济条“七五”时期，为改变支农支出下降的趋势，中央政府采取
件下，探索如何给予农业发展以政策扶持，无异于“摸着石头过了一系列政策措施，增加和引导地方各级政府对农业的投入。
河”。他山之石，可以攻玉。分析和对比国外的财政支农政策，有(1)政策方面：出台了1986年中央“一号文件”(即《关于1986
助于从中借鉴有益成分，改进不完善部分。年农村工作的部署》)，决定‘七五”计划开始增加对农业的投

一
、我国财政支农政策的运行现状资。文件着重说明为农业创造一个有利的环境和稳固的支持系
我国的财政支农政策经历了从无到有，从单一到多样化，统正是农村改革解决了微观主体问题之后必须进一步解决好
从适应计划体制到适应市场体制的过程。建国初期到改革开放的课题。(2)措施方面：国家建立了“农业发展基金’’等重点专项
前，财政支农政策以保障农民的基本生产为主，具体形式是提基金，逐步形成了从预算内外广泛筹集资金，增加支农投入的
供一些公共服务，如兴建水利设施、“赤脚医生”计划等。这时候格局；对重要支农资金实行配套投入政策；通过财政贴息方式
国家的政策重心放在城市和工业上，农村则是作为工业原材料把财政资金与信贷资金结合起来使用；财政对农业投入中的基
来源地和工业产成品销售地配合国家的城市化和工业化战略本建设支出由无偿使用变为有偿使用，提高了资金效益，增强
而处在一个相对次要的位置。当时国家财政力量薄弱，有限的了受援单位的责任感。
资源必须优先投入到城市和工业，财政支农水平一直在低水平(二)强化阶段(1991~2003)
徘徊。改革开放以后，随着国家财政实力的增强和政策的调整，1993年，第八届全国人民代表大会常务委员会审议通过了
财政支农的力度和规模不断加大(支农支出和农业支出分别从《中华人民共和国农业法》(以下简称《农业法》)。《农业法》第四
1978年的76．95亿元、150．66亿元增长到2006年的2161．35十二条规定：“国家逐步提高农业投入的总体水平。国家财政每
亿元、3172．97亿元)，特别是近几年，中央每年的一号文件都是年对农业总投入的增长幅度应当高于国家财政经常性收入的
关于“三农问题”，财政支农政策进入一个新时期。根据国民经增长幅度。’’这就为财政支农投入的稳定增长提供了法律保障。
济发展战略变动和农村经济结构调整的特点，把改革开放以后1994年，我国财政体制进行了分税制改革。分税制产生了两个
的财政支农政策分为以下几个阶段：方面的重要影响：一是国家财政总收入以1000亿级的数