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申论写作的经典文章结构

樊政：这里为初学者提供一种申论文章的典型结构。需要强调的是“水无常态，文无定法”，文章的结构当然也不能一概而论，这里所提供的结构框架，仅仅是为了初学者在写作之初便于思考而提供的一种参考。当然这种结构具有较强的典型性和广泛适用性。

申论文章的一种典型结构：引论→分析问题→论述解决问题→结尾

引论，引出主题（1-2自然段）引出主题
问题分析，分析论述（2-5自然段）
对策分析，论述对策（2-5自然段）
结论，总结结尾（6-7自然段）

正灵樊政公考名师团队：
引论是指文章的开头，开头部分应该怎样写，在后面还要提到，这里首先要强调的是，申论文章讲求时效性，讲求开门见山，一般用一两个自然段引出主题。
第二部分是问题分析部分。分析的内容可以包括以下几个方面的一个或几个方面：问题的原因、问题的各种表现形式、常见的错误认识、问题的重要性、解决问题的重要性、解决问题的迫切性、问题的复杂性和解决问题的艰巨性、长期性等等。从哪个或哪几个角度进行分析，这要根据主题的需要。
第三部分是对策分析部分。这里要强调一点，并不是所有申论文章都要以对策分析为主，但是一般情况下，申论文章都要在一定程度上论述对策。甚至可以把申论文章分为两类，一类是以对策为主的申论文章，一类是不以对策为主的申论文章。但是即使在不以对策为主的申论文章中，一般情况对策论述也应该占有一定的比重。因为对于任何问题来讲，提出问题和分析问题都不是目的，目的是解决问题。我们对问题进行各种角度的分析，而不涉及如何解决问题，实际上还是没有将问题分析清楚。当然，极其特殊极端特例除外。有极个别的申论文章是纯粹论述问题性质的文章，这样的情况极少。一般情况，问题分析和对策分析加在一起应该占到申论文章的主体部分，换句话说占到文章的百分之七十以上的比重，而分析问题和对策分析各占多少则要视情况而定。
最后是文章的结尾。申论文章的结尾与一些其它文体不同，不能仅仅发人深省、引人思考。一般情况应该给出结论、强调结论、引申结论。
例如，我们看本书第一章第一节中的第二篇文章，打造创新型经济，全文共分八个自然段，第一自然段是开头，最后一自然段是结尾，中间的六个自然段三个自然段在进行问题分析，三个自然段在进行对策分析，也就是说解决问题的分析。这样的结构相对来讲是比较常见的一种结构，也是在很多申论文章中比较实用的一种结构。
初学者可以先练习这种结构的申论文章写作。另外再提到一条，为了能够更加突出文章的结构的逻辑性，可以在文章中适当使用“首先”、“其次”、“再次”、“最后”等的词语。
与其它的文章不同，申论文章首先是一种出于考试目的的文章，文章的结构、主题等当然要首先根据考题的要求，为充分适应考题而服务。当然并不是说申论文章一定不能采用别的结构。“结构新颖、巧妙”当然更好，不过运用这样的“四部结构”作为一种考试答题是完全足够了的，完全可以写作出精彩的文章。
鉴于这种四部结构对于申论文章相对更易于把握，建议考生可以采用。
对于申论文章的结构，还要注意一个问题，也就是对策论述的比重问题。申论文章题可以简单地分为两类，一类是对策论述占绝对主导的申论文章题。比如刚刚我们提到的2005年广东省上半年申论考试的第二题。题目要求以“进一步加强食品安全工作的对策”为标题，写一篇1000字左右的策论文章。再比较典型的是2006国考申论题目，要求主要是就如何应对各种突发公共事件写一篇议论文。这样的考题直接在题目中要求考生重点写对策，当然在作答的时候我们也要重点以对策论述为主。
第二类考题是对策论述占据一定比例的综合性申论文章题。现实社会中，不可能存在某个问题只需要进行分析，而不必去解决的问题。政府部门不是研究机构，而是行政执法部门（这里说的是广义的行政执法）。当然，对问题进行大量分析是必要。不过，将问题分析清楚的目的还是为了解决问题。在分析的过程中不可避免地会涉及到对问题的解决。
一般情况下，除非申论文章题目明确要求只分析问题不要论述解决问题（到目前为止还没有过这样的情况），申论文章还是涉及解决问题的。