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加快开封文化旅游产业发展的思考与建议
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2010年3月16日星期二
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加快我市文化旅游产业发展的思考与建议

作者：开封市政协发布人：市政协发布时间：2009-12-19:39:36来源：本站点击次数：463

加快我市文化旅游产业发展的思考与建议
第五课题组

作为一座闻名遐迩的文化旅游城市，如何在落实科学发展观，应对国际金融危机，加速开封经济社会发展过程中，充分利用我市历史文化名城的资源优势条件，将文化旅游产业做大做强，最终成为我市一个支柱产业，对于提升我们的城市竞争力、重振古都雄风具有极为重要的现实意义。今年五月份，我们在蒋忠仆、陈传智副主席带领下，就这一问题深入进行了调研，现将调研报告汇报如下。

一、优势与基础

随着社会文明的发展与进步，文化旅游产业已经成为当今世界发展最快和势头最强劲的产业之一。为应对国际金融危机的冲击与挑战，党中央、国务院作出了关于“扩内需、保增长、调结构”的战略决策。作为贯彻落实这一战略决策的重大措施，今年5月，河南省委、省政府明确提出了“旅游立省”战略。这种形势下，积极探索化危为机，促进经济增长的对策，把文化旅游业提升为我市的支柱产业，不失为应运之举、明智之策。?

开封作为国家级历史文化名城，是中华文明主要发祥地之一，拥有丰富的历史文化资源。近年来，开封市委、市政府紧紧抓住中原崛起和郑汴一体化的历史机遇，依托开封文化遗存丰富、文化底蕴深厚的优势，积极发展文化旅游产业，使相当一部分资源优势转化为产业优势，对我市经济的贡献率和社会发展的促进作用日益显现。

一是文化旅游资源开发朝着综合化、多样化、精品化方向发展。初步奠定了构建以宋代建筑风格为主、宋文化氛围浓郁、具有北方水城特色的宋都旅游景区基础。以扩大文化交流为载体，举办了收藏文化论坛等多项活动，彰显了开封文化魅力。

二是基础建设日趋完善。近年来，我市加快了城市基础设施建设速度，投入资金实施了龙亭湖、包公湖等风景区的景观改造，保护、修复了一批有较大文化旅游价值的设施和文物，为文化旅游产业的发展创造了条件。

三是文化旅游产业体系不断完善，综合实力显著提高。2008年，全市旅游接待量达到2529.4万人次，文化旅游及相关产业实现增加值28亿元，占全市GDP的4.1%。

四是旅游体制创新有所进展，社会多元化投资的格局已有良好开端。

二、问题与原因

（一）对文化旅游产业的认识还不到位，抓落实不够。我市在指导思想上没有把文化旅游产业确立为开封经济社会发展的支柱产业。“旅游带动”虽然也列为六大战略之一，但没有像抓“工业强市”那样重视，认真进行运作，积极稳步推进。会上讲得多，检查督促少，具体抓落实不够。很多工作浅尝辄止，只见树木，不见森林。比如说旅游纪念品的开发和生产，就没能像洛阳市那样专门成立项目办去抓、去落实，取得实效。个别县区基本没有发展、开发文化旅游产业的意识。为了鼓励文化旅游产业发展，省内各市对文艺表演团体的营业所得税均予以免征，只有我市还在收取。

（二）没有认真执行《历史文化名城保护规划》。开封是国务院于1982年首批公布的历史文化名城，但是至今并没有一部真正意义上的《历史文化名城保护规划》，只是在《开封市城市总体规划》中列了一章（仅5页），也没有得到很好地执行。在城市建设中，存在着城市文物资源保护工作不力，城市整体历史风貌遭到破坏的情况。开发建设给老城带来繁荣的同时，也改变着老城的传统风貌和历史韵味。老城区凸起高层建筑；规划的文化旅游项目被酒店或住房所代替；景区旁边不协调的建筑屡禁不止；一些名人故居、历史文化街区、近、现代优秀建筑遭到破坏等等，这些都成为了旅游景观的视觉污点，对文化旅游产业的发展形成了障碍。同时，过度的住宅开发建设使老城区人口密度无法按照城市发展规划降低，造成了繁重的交通压力。还多次出现了像南城墙外围那样的前建后拆、劳民伤财的事情。

（三）体制机制问题有待完善。政府管理部门职能转变迟缓，缺乏适应文化旅游产业发展的创新机制。没有建立文化旅游产业协调部门，相关主管机构职能重叠、交叉管理，存在互相推诿、扯皮现象。旅游景区部门分割，多头管理，只顾及自己小团体的既得利益，难以形成整体合力。产业开发基金、担保公司、风险投资公司、产权交易市场等市场化投融资平台尚未形成。在旅游行业管理法规方面，由于没有操作性较强的法规条例，对旅游景区管理、旅游资源开发保护等方面基本处于“无法可依”状态