财政学第一章财政学概论电子教案.ppt

财政学第一章财政学概论

如何给财政学下一个定义呢？财政是伴随着国家的产生而产生。

（1）财政一词最早起源于西欧。13～15世纪，拉丁文finis是指结算支付期限的意思，后来演变为finare，则有支付款项、裁定款项或罚款支付的含义。

（2）到16世纪末，法国政治家波丹将法finances作为财政一词使用，认为财政是“国家的神经”。

（3）中国古代：“国用”、“国计”、“度支”、“理财”皆指政府理财之道。（4）日本明治维新时期，翻译英文publicfinance时“发明”了与英文对应的“虥共財政(こうきょうざいせい)”一词。

（5）1898年，在戊戌变法最初启用“财政”一词。

（6）辛亥革命及民国建立后，“财政”一词普及。主管国家收支的部门就称为财政部。

（7）英国的财政部叫“HMTreasury”，HM指“herministry”,意即“女王的财政部”,美国的财政部叫“DepartmentofTreasury”。

2、财政的含义：

20世纪40年代中华书局出版的《辞海》对“财政”一词作如下解释：财政谓理财之政，即国家或公共团体以维持其生存发达之目的，而获得收入、支出经费之经济行为也。显然，这种解释也是从英文publicfinance译为中文引入的概念。（1）Finance的字面含义：
①Thescienceofthemanagementofmoneyandotherassets.（《美国传统词典》）
财政学：资金或其他财产的管理科学。
②Themanagementofmoney,banking,investments,andcredit.
财政管理：对资金、银行业、投资和信贷的管理。

由此可见，finance并非我们所讲的财政，我们这个课程应叫什么呢？
应该叫“publicfinance”.

（2）财政/公共财政在现代汉语中的含义：

百度：国家为主体，为了实现国家职能的需要，参与
社会产品的分配和再分配以及由此而形成的国家与
各有关方面之间的分配关系。财政包括财政收入和
财政支出两个部分。
高级汉语：各级政府部门管理和调控资金财产的业
务一。
维基百科：政府财政，或公共财政，指政府的收入和
支出,是政府实现经济政策目标、提供公共产品与服
务的主要途径之一。这里政府可以是代表一个国家
的中央政府，也可以是地方政府。(公共财政之外，
政府实现经济政策目标的其他途径包括货币政策、
贸易政策、法律法规等。)
第二节财政学的研究对象与范围二、财政的职能(政府的经济职能)
（一）资源配置职能
1.政府配置资源的必要性:弥补市场失灵
市场失灵：市场不能有效地配置资源，不能
使社会资源的利用达到帕累托最优状态，市
场无法达到完成竞争、供需理想状态。
市场失灵的领域：公共物品、外部效应、自
然垄断、信息不充分、收入分配不公和经济
波动。
政府最基本的配置职能：提供公共物品，纠正
外部性和其他市场失灵。

领域之一：公共物品
公共物品——由政府部门（公共部门）提供的、用来满足社会公共需要的物品和服务。
公共物品与私人物品相区别，有两大基本特征：消费的非竞争性和非排他性。
两大特征导致人人都想搭便车，没有厂商愿意冒险做投入巨大资源而无法收回成本的事，所以在公共物品领域，市场就失灵了。

失灵的表现：中国公共产品短缺（案例1.1）

领域之二：外部效应

外部效应——又称溢出效应，是指行为主体的活动施加于他人或社会时，未予补偿和未经许可的损害或利益。分为正外部性和负外部性。
正外部性即行为主体的活动给他人带来了利益却未得到相应的补偿。
负外部性即行为主体的活动给他人带来了损害却未支付相应的成本。
市场失灵表现：案例1.2——草地上为什么会放牧过多的奶牛（因外部性导致资源稀缺的过度使用。）

外部性的解决方案：

方案一、市场自行解决
（1）外部性内部化
（2）明晰产权和谈判：科斯为代表
方案二、政府干预
（1）税收、补贴、交易许可证、配置产权
包括：庇古方案：罚款或补贴
(2)政府直接管制

领域之三：垄断
一般指唯一的卖者在一个或多个市场，通过一个或多个阶段，面对竞争性的消费者，能够随意调节价格与产量。使得消费者利益受到损失，从而导致社会福利的损失。
解决方案：政府对垄断企业征收高税、控制价格、制定反垄断法等。

领域之四：信息不对称2.政府干预是对市场的补充——财政也是配
置资源的手段
财政配置资源的优点：
为政府提供公共物品、提供经费和资金，引
导资源的流向，弥补市场的失灵和缺陷。
财政配置资源的表现有：
（1）有效地实现公共物品的供给，如国防、灯塔学校、医院、研究所....
（2）建设国家重点工程：如东气西输、南水北调、三峡工程
（3）发展城市基础设施：如地铁、铁路、桥梁
（4）扶持关系