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·哆‘每·●2006年第6期下半月刊●

我国义务教育经费投入存在的问题及对策

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(广西师范大学教育科学学院)

一
、当前我国义务教育经费投入现状及存在的问题务教育投入除了来自收取在校学生的少量学杂费外，
(一)义务教育经费投入总量不足主要靠各级政府的财政拨款，在经济欠发达地区，农
根据联合国和OECD组织往年的各国义务教育生村教育经费短缺的矛盾尤显突出。
均经费占本国人均GDP的平均指数，以及上海市教科(二)义务教育经费负担结构不合理
院智力所研究的我国义务教育生均人员经费和公用经义务教育属于公共服务，应当主要由政府投入。
费的基本保障标准测算，我国每年投入的财政预算内而在我国义务教育经费总量中，政府财政预算内拨款
义务教育经费缺口接近750亿元。尤其是贫困地区的所占比重维持在50—60％之间，剩下的40—50％的经
农村教育投入不足的问题还没有从根本上得到解决。费是通过捐、集资、摊派、教育费附加和学杂费等形
突出地表现在以下方面：式，由农民、企业和受教育者负担。相比之下，对于
1．教师工资不能按时发放。据教育部不完全统计，非义务教育的高等教育，政府却负担了70％以上的经
截止到2000年4月，全国22个省、自治区和直辖市费。中国大学生人均国家拨付的经费近900O元，而小
拖欠教师工资的总额达到76．68亿元。从2001年开始，学生人均国家拨付的经费只有530元左右，政府过于
教师的工资由县统一发放，使得长时间、大面积拖欠偏重高等教育而忽视中小学教育，这显然违背了义务
教师工资的势头得到遏制。但是，由于地区间、城乡教育的原则。
■间、机关与学校间存在较大的差距，局部拖欠教师工在政府所负担的义务教育经费中，中央和省级政
资的现象仍然存在。府的直接负担太低，绝大部分来自县、乡地方政府。
2．基本办学条件得不到保障。由于经费不足，相中央和省级只提供少量的补助。大多县乡政府财力原
当多地区不具备义务教育的基本办学条件。由于农村本就较为薄弱，却负担着绝大部分义务教育经费。这
学生的学费难收齐，而学校的办公经费又无法保障，使我国基础教育的发展与当地的经济发展水平密切联
很多农村学校只得举债维持学校的正常运作。特别是系在一起，从而导致了我国教育的不均衡发展。
为了“普九”达标，绝大多数学校均用贷款进行危房(三)义务教育经费投入在区域间和城乡间严重
改造，因而中小学负债累累。至2003年．我国中小学不平衡
还有3000多万平方米的危房没有改造，这些都严重影义务教育投入的地区差异主要表现在：

响了我国义务教育的发展。一是城乡之间义务教育学校存在明显差距。城市
3．农村税费改革后，我国农村义务教育投入面l临学校硬件好，教师素质高甚至超编；而农村学校危房
短缺。据统计，从1995年到1999年的5年间，全国多，教师合格的少，甚至需要找代课老师上课。对农
义务教育总投入6944亿元，其中各级政府投入3713村的教育经费进行分析，发现农村地区教育经费显著
亿元(不含财政一般性转移支付数额)，教育费附加低于城市地区。二是由于经济条件的差异，许多欠发
965亿元，农村捐集资经费596亿元，杂费631亿元，达地区的骨干教师不断流向发达地区，造成当地教育
其它1039亿元。在义务教育总投人中，有近一半是由质量持续下降。三是同一地区义务教育学校之间也存
农民承担的。随着农村税费改革的实行，教育费附加在很大差距。不少地方一段时间不仅没有采取积极措
和农村教育集资都不能再收取，这样一来，农村的义施消除自然产生的学校之间的差距，反而将学校分为

手，推行以校长负责制为基础，以人事改革为核心的教师队伍的稳定。曾庆红同志曾经说过，单位留人有三个
师聘任制，教师的收入与岗位职责、工作业绩、实际贡条件，事业是核心，待遇是条件，感情是纽带。为此，农
献直接挂钩。这对完善农村学校教师管理具有极大的意村学校应加强思想工作，营造留人氛围。学校要尊重教
义，而且必将得到广大农村教师的欢迎和支持。师，知人善任，使教师对学校产生归属感。要从感情上
(四)加强思想政治工作。以情感人给教师以慰藉，以真诚的情感去打动他们，让教师和学
新时期，对教师的思想工作是不能放松的，要用校的关系更加和谐融洽，使教师心情舒畅，集中精力
新方法、新理念来做农村教师的工作，以保证农村教干事业，更好地发挥教师的工作热情和工作积极性。

·教育评论·

重点校与非重点校，在经费、师资力量等方面进行倾级政府对教育投入的责任；根据政府财力与义务教育
斜，加剧了学校之间的差距。事业责任相对称的原则，在中央、省、县和乡各级政
(四)教育的法律法规还未健全，已出台的相关府之间确定一个合理的义务教育经费分担比例，重点
法律条款和政策措施难以得到全面落实加强中央和省级政府对义务教育的财政责任