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2010年第1期南京政治学院学报No.1,2010
第26卷(总第149期)JournalofPLANanjingInstituteofPoliticsSerialNo.149Vol.26

试析冷战后美国维和行动政策的演变及未来走向

余凯,刘振华,吴静
(75770部队,广东广州510010;95851部队,江苏南京210046)

摘要:冷战后,随着美国对外战略、国内政治及联合国维和行动的发展,美国的维和行动政策不断调整。
美国对联合国维和行动的政策先后经历了积极主导、消极参与、有限参与等阶段,但在联合国框架外的维和行
动则呈扩大趋势,并带有明显的强制性与干预性。随着世界格局多极化趋势日渐增强,预计美国将调整其单边
式维和政策,更加借助联合国和区域组织实施维和行动,并且维和行动的方式也将更加多样化。
关键词:美国;维和行动;政策;走向
中图分类号:D813.4;D83文献标识码:A文章编号:1001-9774(2010)01-0062-05

〔〕
冷战结束后,作为唯一的超级大国,美国力图在”15-6。截止2009年5月,联合国共完成了63项
〔〕
建立以自身为主导的世界新秩序。美国在全球范围维和行动,正在进行的有16项2,对维护世界和平
内持续实施其扩张性战略,对外用兵与维和行动触做出了重大贡献。
及世界主要热点地区。但美国的维和行动政策,也尽管随着世界政治格局的变化和各类冲突的出
随其对外战略与国内政治而不断进行着调整。冷战现,“联合国维持和平”的定义在不断变化,但对
初期,美国曾视联合国为解决国际问题的核心架构,于美国来说,维和行动的范围显然大于联合国的维
其维和行动基本上都在联合国的框架内进行。但在和行动。美国国防部1996年版的联合作战出版物将
20世纪90年代中期后,美国不断转向实用主义与“维和行动”定义为:“经所有主要冲突方同意,为
单边主义,其维和行动偏离了联合国的轨道,并带监督和推动已有停火的执行,并支援外交努力以实
有明显的强制性与干预性。美国维和行动政策的变现长期的政治解决所采取的军事或准军事行动”〔3〕。
化,是美国对外战略演变的缩影。从美国对外战略可见,美军所称的维和行动既可以是联合国等国际
的视角分析其维和行动政策,有助于进一步揭示其组织指挥的行动,也可以是由北约等地区安全组织
维和行动的实质,判断其未来走向。所指挥并在很大程度上由美方主导的单边式行动,
甚至可以是美国单独展开的行动。联合国是美国推
一、美国对维和行动的认知
行国家战略、进行维和行动的重要平台,但美国又
1995年联合国出版的《维和行动总纲》将维和往往把联合国视为“有用则用,无用则弃”的一种
行动界定为:“为了落实或监督落实冲突方签署的旨工具。在许多情况下,美国公然绕开联合国,无所
在控制和解决冲突的协议,或者为了确保人道主义顾忌地发动侵略性或强制性军事行动,并将占领军
援助的安全提供,在冲突各方的同意下,联合国在的维稳行动称之为“维和行动”。在实践中,美国
战地的、通常涉及军事人员和文职人员的一种存通常无视强制和平与维持和平的区别,采取强制性军

收稿日期:2009-11-22
作者简介:余凯,75770部队助理研究员。
刘振华,95851部队翻译。
吴静,75770部队实习研究员。

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事行动为维和行动铺路,使二者混为一谈。例如,人感到自豪的是,美国正带头采取反对暴力、挽救
美国将空袭波黑塞族及占领伊拉克的军事活动也视生命的国际集体行动,对“有效的国际主义”做贡
〔〕
为维和行动。正因如此,美国的维和行动政策在形献4211。
势与需求的变化下,表现出较大的波动性。由于美在维和行动中,美国在一系列冲突与动乱事件
国只愿享受联合国维和行动带来的利益,而不愿局中往往采取激进的做法。1992年12月,联合国安理
限其中并承担相应义务与代价,因而始终对“维和会决定根据《联合国宪章》第七章派武装力量赴索
行动”持己方保留意见。马里保障人道主义援助。美国不仅在安理会上大力
支持,而且决定派遣2.8万人的部队赴索马里执行
二、冷战后美国维和行动政策的演变
“恢复希望行动”。在1993年联合国索马里维和行动
冷战后,美国维和行动政策深受其对外战略及中,美军获得军事指挥权,实施强制维和行动,直
国内因素的影响。起初,美国视联合国维和行动为接攻击艾迪德武装,使维和部队由中立的第三方变
己任,积极主导联合国各类军事维和行动,试图利成直接卷入冲突的当事方,导致索马里维和行动最
用联合国推动构建由美国主导的世界秩序。但在索终以失败收场,联合国维和部队被迫撤离。在1994
马里行动失败后,美国对联合国维和行动逐渐失去年海地“维和民主行动”中,美国同样领导安理会
兴趣,更倾向于独立采取强制性的维和行动。美国授权的多国部队,与政变军人政权对峙