我国农村低保的现状_问题与对策.pdf

农村经济
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我国农村低保的现状、问题与对策

◆张牧贵州大学

【摘要】农村最低生活保障制度是保障农村社会稳定的“最后一道安全网”，不仅保障了农村困难居民的基本生活，而且有力地推动了经济社
会的进步。本文首先介绍了我国农村社会保障的现状，接着从保障对象确定的困难、保障资金缺乏、管理不规范等几个方面阐述了我国农村低保的
不足，最后提出一些建议以期完善农村最低生活保障制度。
【关键词】农村最低生活保障民生

一、我国农村最低生活保障制度发展现状村最低生活保障标准普遍偏低:纵向上，不少地方低于当地贫困线，一
最低生活保障制度是我国对年人均收入低于一定标准的困难群体般只占实际贫困线的80%，有的地方甚至只有贫困线的50%;横向上，
农村最低生活保障水平远低于城市这种较低的低保补助对农村贫困
人口，按照最低生活标准实行差额补助的一种救济制度。我国的社会。
保障制度是按照城乡二元结构的模式进行设计的，因此最低生活保障人员来说，仅仅是杯水车薪。
同时，最低生活保障标准的制定存在一定的主观随意性，主要是从
制度被分为城市最低生活保障和农村最低生活保障两部分。建国以
，
后，我国对城镇居民实行了就业与保障合二为一的国家保障模式，而在政府财政状况和上写级财政补助情况来确定当地低保的保障标准而
不是根据当地贫困农民的基本物质生活需求状况来制定的更有甚
农村则实行了以家庭保障为主，集体保障为辅的保障模式。直到1996。
者，一些基层政府工作人员把低保工作理解为一项德政工程，可有可
年，民政部印发了《关于加快农村社会保障体系建砷的意见》和《农村社
无，可多可少，使得现行的低保工作方式带有浓厚的行政色彩，随意性
会保障体系建设指导方案》，开始在全国进行农村居民最低生活保障制
较大，因钱定人，严重影响最低生活保障制度的持续性和稳定性。
度的试点工作，农村最低生活保障制度才得以稳步发展。截至2009年
3．农村最低生活保障管理不规范、法制建设落后。虽然目前我国
3月份，全国农村低保人口为4310．1万人、1993．7万户，平均保障标准
大部分地区的农村低保正在逐步走向规范化、制度化的轨道，但整体上
为每人每月84．9元。农村低保制度的建立有力改善了我国农村的贫
看仍属于完善阶段，出现的问题比较多
困现象，更好维护了社会稳定与和谐，体现了社会主义优越性，为社会。
缺乏专门管理机构和人员目前我国县级以下民政部门只有
主义新农村的建立提供了支持，有力的推动了经济的发展和社会的进3．1。
少数设立了低保科，大多数地方的农村低保都是由民政部门下属的社
步。但是农村低保制度还在一些方面存在着问题，这些问题制约着农
会救灾救济科室统一负责，相关工作人员缺少且身兼数职，日常性事物
村低保的发展。
繁忙，要在短时期内完成低保对象的调查审核，很难保证工作的客观、
二当前农村低保制度运行过程中的问题
、公正和细致。由于缺乏专项办公经费致使农村低保工作信息化、网络
我国农村低保制度发展至今取得了显著成绩，但目前还存在着一
化管理水平低，漏保、骗保难免。
些问题需要解决，这些问题突出表现为以下几方面:
3．2法律、法规制度不健全。在社会保障的法律制度建设方面，农
保障对象确定困难农村居民收入在界定上存在一定困难:第
1．。民的最低生活保障立法至今仍然是空白。尽管在1996年民政部颁发
一，收入难以货币化由于农村居民收入中粮食等作物收入占相当比
。了《农村社会保障体系建设知道方案》，农村的最低生活保障制度较过
重，在货币转化过程中，存在较大的随意性，确切计算农民农业收入存去有了长足的进步，一些经济发达的地区，农民的最低生活保障正在逐
，，
在难度。同时很多农产品是自产自销很难进行界定。第二收入的不步纳入规范化、制度化的轨道。但是整体上仍然没有超越行政指导的
稳定性。除农作物收成的季节性以及受自然灾害的影响较大等因素范畴，没有从立法上来保障广大农民作为国家公民应当享有的受保障
外，随着外出务工人员的增加，他们的收入界定也存在很大难度，这些权利。
因素都增加了收入的不稳定性。第三，个别地方还存在人户分离的情3．3缺乏动态管理，工作粗放化。和城市低保一样，农村低保原则
况。即把年老的父母与子女分开，由单独申请农村最低生活保障，而把上也实行“应进则进，应出则出”的动态管理。但在实际工作中，农村低
法律规定由子女承担的赡养义务推向政府，这使得以家庭为单位的低保的动态管理却难以真正实现，“进易难出”，而且低保标准和补差额也
保工作在核实家庭人均收入时存在困难。不是有升不有降。农村低保档案以及时更新，补差额