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262广东农业科学2010年第2期

我国农村社会养老保险存在的问题及完善对策

孟娇
(华南农业大学经济管理学院，广东广州510642)

摘要：在回顾我国农村社会养老保险发展历程的基础上，总结了目前我国农村社会养老保险制度设计本身的缺陷及
其执行过程中存在的问题，并结合我国实际，提出加快立法进程、加大宣传力度、提高农民收入、加强工作队伍的建设、实
现农保基金的保值增值和健全管理、监督和给付机制等6条对策建议。
关键词：农村社会养老保险；保值增值；省级统筹
中图分类号：F840．67；F323．89文献标识码：A文章编号：1004-874X(2010)02—0262-03

2006年2月．中国老龄工作委员会办公室发布的位开展农村社会养老保险的原则，并于1992年1月1
《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》中预测：日起在全国普遍实施[1】。
2030-2050年中国人口将达到高峰期，到2051年我第二阶段：1992-1998年，为平稳发展阶段。1992
国老年人15规模将达到峰值4．37亿人。2007年，我国年．农村社会养老保险工作在全国推广开来，参保人数
65岁以上农村人151已达6323．3万人，占农村总人口不断上升。截止1998年底，全国参加农村社会养老保
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的8．69％人口老龄化、退保潮和农村空心家庭的大量险的人数达到8025万人，比1992年的3500万人增
涌现给我国现行农村社会养老保险提出了严峻的挑加了229％(表1)。全国农村社会养老保险机构已达
战2009年中央一号文件明确提出“建立个人缴费、集2000多个。这个阶段各地形成了各具特色的农村社
体补助、政府补贴的新型农村社会养老保险制度”。会养老保险模式。比较突出的有苏南模式、山东模式和
2009年9月1日公布的《国务院关于开展新型农村社广东模式等。
会养老保险的指导意见》(以下简称《指导意见》)中明第三阶段：1999-2002年，为规范、整顿阶段。
确提出今年在全国选择10％的县(市、区)开展新型农1998年政府机构改革，农村社会养老保险由民政部门
村社会养老保险试点，以后逐步扩大试点，普及全国，移交给劳动与社会保障部，再加上银行利率持续下降
2020年前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。为了进和通货膨胀等因素的影响，1999年7月，国务院认为

一步为新型农村社会养老保险在全国范围内的实施减目前我国农村尚不具备普遍实施社会养老保险的条
轻制度转换成本，笔者对我国农村社会养老保险的发件，决定对已有的业务实行清理整顿，停止接受新业
展历程及其存在的问题进行了梳理，并提出6条具有务。1999年参保人数下降到6461万人，比1998年减

针对性的对策建议。少了19．5％。截止到2002年底，参保人数下降到舳
勰
5462万人，比1998年下降了32％(表1)。
1我国农村社会养老保险的发展历程
表1我国农村社会养老保险参保情况(1997-2007)
我国农村社会养老保险(以下简称农保)已有20
年份参保人数
多年的历史。从实践角度来说，这段历史大体可划分为(万人)
4个阶段：
第一阶段：1986-1991年，为探索、试点阶段。
1986年。民政部和国务院有关部委在江苏张家港市沙
洲县召开了“全国农村基层社会保障工作座谈会”，一
些经济较发达的地区成为首批试点地区，从而启动了
我国农村社会养老保险的序曲。1991年6月，原民政
部农村养老办公室制定了《县级农村社会养老保险基
本方案》(以下简称《基本方案》)，确定了以县为基本单

收稿日期：2009—11-04

作者简介：孟娇(1985一)，女，在读硕士生，E—mail：menia0注：数据根据《中国劳动和社会保障年鉴》及中国宏观数据
[e-mail]挖掘分析系统相关数据整理而得。

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第四阶段：2003年至今，为恢复发展阶段。2003年年退保的人数多达83万人。同年，东莞有超过6O万的
8月，温家宝总理和回良玉副总理在《关于建立我国农农民工退保。
村社会保障体系若干问题的建议》报告上的批示为农2．2农村社会养老保险在执行过程中出现的问题
保工作的发展提供了政策支持，参保人数不再大幅下2．2．1宣传力度不够．农民对社会养老保险的认识不
降。2006年，党的十六届六中全会作出了“逐步建立覆足由于基层干部对农村社会养老保险的宣传不到
盖城乡居民的社会保障体系”和“有条件的地方探索建位。许多农民反映没有人来宣传农村社会养老保险，有
立多种形式的农村养老保险制度”的重大决策。2009的甚至没有听说过农村也有养老保险。许多农民误以
年在全国10％的县(市、区)开展新型农村社会养老保为缴纳保费是政府巧立名目集资摊派，对于个人能否
险试点。从中受益持怀疑态度，尤其是社会养老保险的投资回