政策视角下的城乡义务教育均衡探索.pdf

第30卷第3期开封教育学院学报2010年9月20日
Vol.30No.3JournalofKaifengInstituteofEducationSep.202010

doi:10.3969/j.issn.1008-9640.2010.03.025

政策视角下的城乡义务教育均衡探索

李勇
（福建师范大学教育学院，福建福州350007）

摘要：当前，义务教育在城乡之间的差距十分明显，城乡之间的义务教育不均衡与政府在教育方面的
政策有很大关系。鉴于义务教育在城乡之间不均衡的背景，从政策角度分析其不均衡的原因，并提出相应的
改革措施，十分必要。
关键词：政策；义务教育；城乡；均衡
中图分类号：G526.5文献标识码：A文章编号：1008-9640（2010）03-0070-02

教育均衡就是政府提供给每个孩子的学习条件、权早期教育程度不一，城乡办学条件的不一，都影响着义务
利、机会都是平等的。教育均衡的目标是：为更多的人提供教育的质量。相对来说，农村办学规模较小，学校装备较
更多的教育机会；为所有的人提供基本均等的教育；为尽可落后，师资学历层次较低，学生接受早期教育的比例较
能多的人提供尽可能好的教育。［1］我国义务教育有了长足少，这些都对农村义务教育产生不可忽视的负作用。相
的发展，但还有很多地方不尽如人意，尤其是城乡之间的反，在资源相对短缺的情况下，城市在这些方面配备都优
差距。于农村，产生质量差异也就不足为奇了。
一、城乡义务教育不均衡的表现（四）教育发展速度不均衡
我国义务教育法规定，每一个适龄儿童都有接受义义务教育在城乡之间的差距，不仅表现在原有基础
务教育的义务。但现实情况是，城乡儿童接受的义务教育上，也表现在其发展速度上。城市较易接受先进的观念，
很不均衡。主要表现为：较习惯于接受新鲜事物，能及时对义务教育过程中所遇
（一）教育机会不均衡到的各种问题做出快速反应，并加以解决。农村由于地缘
中国整体的经济与社会体制是二元制的。中国教育劣势，又受传统观念的束缚，进行改革的速度相对慢于城
制度的最大制度缺陷也在于它的二元分割性。具体表现市，从而影响发展速度，致使义务教育在城乡之间的距离
在义务教育方面：为“城市教育”和“农村教育”两个体系。越拉越大。
其大体上是按照现行的户口政策来划分的，有城市户口二、城乡义务教育不均衡的政策根源剖析
的小孩从一出生就注定有在城市进行义务教育的权利；致使城乡义务教育不均衡的原因有多种，但从政府
而有农村户口的小孩只能在农村接受义务教育，若想进所采取的政策层面来看，主要包括以下几种：
入城市接受义务教育，则往往要额外花费大量的财力、物（一）教育政策取向不同
力，使得义务教育成本变得非常高。另外，城市和农村义义务教育资源配置多少，怎么配置，属于政府的公共
务教育的落实程度也有差距，城市的义务教育完成率要政策范畴。受传统思想的影响，也受现实资源有限性的制
高于农村。约。政府做决策时，便会有所侧重，区别对待。我国政府义
（二）教育资源不均衡务教育政策带有明显的“城市取向”。政府的政策具有明
教育是一种资源，是资源就可以用来创造利润。在分显的方向标作用，会吸引很多社会资源向这一方向集聚，
配义务教育资源时，难免会存在考虑投入与产出的问题。比如优秀的老师，优秀的学生。取得的效果显而易见，但
由于历史原因，城市和农村义务教育基础差距较大，资源将农村义务教育推至更加弱势的境地。
投在城市得到的即时回报比农村要快，比如城市更容易（二）教育投资政策倾斜
产出优秀的毕业生。这使得教育资源都向城市方面集中。20世纪90年代初，国家提出财政性教育经费占
（三）教育质量不均衡GDP的比例在20世纪末达到4％。遗憾的是，直到今天，
城乡之间师资力量的不一，城乡生源在家庭接受的我们的目标仍然是4％，不仅低于发达国家的5％～6％的

收稿日期：2010-04-15
作者简介：李勇（1987—），男（汉族），江苏淮安人，福建师范大学教育学院教育经济与管理专业硕士研究生。研究方向：教育管理。

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水平，也低于发展中国家4．4％的平均水平。我国是从一村统一标准的义务教育基础设施。（2）师资方面：一要提
穷二白的基础上发展起来的，经济基础本来就薄弱，对教供农村教师培训的政策支持和条件保障，二要实行积极
育的投入很少，对义务教育的投入则更少。教育投入的不的差别待遇和补偿理论，为农村师资提供较好的待遇，吸
足，再加上响应国家“效率优先，兼顾公平”的政策，重点引优秀师资到农村去。
培养急需人才的现实需要，对城市义务教育投入倾斜也（二）教育政策实施
就可以理解了。教育政策的实施是教育政策措施的核心环节。［3］没有
（三）教育资源配置政策不公政策的实施，一切义务教育政策都是纸上谈兵。实施义务教
在国家对教育投入一定的情况下