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2008年第1期

ZHONGGUOKUANGCHANZIYUANCHANQUANCHUANGXINDEZHIDUFENXI
产权创新的制度分析
中国矿产资源
王雪峰
(中国国土资源经济研究院北京101149)

摘要:通过对我国矿产资源产权关系的经济学分析,利；另外，也附带产生了机会主义，机会主义即“用虚假的或空
论证了产权制度创新对于矿业经济发展的重要性。从国家、洞的，也就是非真实的威胁或承诺”来谋取个人利益，也就是
地方政府和矿山企业三个方面寻求产权制度创新的内容,并以牺牲他人利益来换取个人最大利益。机会主义出现主要是
指出了实现这些创新应该解决的首要问题。因为产权的缺失。产权不同于所有权，所有权是指财产所有者
关键词:矿产资源;产权创新;制度分析支配自己财产的权力。产权是两种平等的所有权之间的权、
责、利关系。
产权制度作为矿山企业的核心问题，已引起了决策层、我国矿产资源虽然明确了国家所有，但所有者却必须与
行业和学界的高度重视。不少人把只拥有短期开采权的民间别人发生千丝万缕的交易关系，这样所有者不得不寻求代理
投资企业，用“伪民营矿企”来形容，而国有矿山企业的产权人，形成委托代理的关系，这样打破了所有权的排他性、完整
不清使其很难集团化，因此建立一种符合中国国情又能明晰性，所有者应得的权益因“不确定性”的问题，成了一种公共财
权责的现代产权制度，已成为共同的呼声。产。目前国有矿产资源的经营形式就是一种代理人制度。各
亚当·斯密在《国富论》中阐述了对世界这样的看法，社类代理人本身都不拥有合法的对于生产资料的个人产权，也
会经济与自然环境的局限迫使人自私，而人的自私行为到头不对拥有生产资料的个人负责，导致企业成本的外部化和私
来又使社会环境及制度有所改变，二者息息相关，不可分割。人成本的社会化，“某个人的效用函数的自变量中包含了别人
人因为生活环境不同或知识、经验不同而有所改变，社会的的行为”。这里存在着过度索取剩余问题。因此界定产权，明确
体制就跟着演变。而我们正一步步演绎着古人的预言，人与所有者及有关的他人对资源的权、责、利关系是建立节约型社
自然的矛盾从未像今天这样突出。中国经济社会的持续发会，实现可持续发展的前提。产权制度就是同时调整人与自
展，愈来愈面临资源瓶颈和环境容量的严重制约，尤其在矿然和人与人之间关系的制度，保证人们在从自然界获取利益
产业，无序、无度的消耗迅速透支着我们宝贵的资源，节约型的时候，不得损害他人的利益；或者在保证其他相关人的利益
社会的建立已成必然。在中国煤炭第一大省——山西，一场至少不变的情况下，尽可能多的从自然界获取利益。明确的产
历史上最大规模的矿权改革刚刚开始。即将推出的改革方权，为人们提供了进行一切交易活动的基础，提供了更大的选
案，将从制度上解决矿业权的取得、对环境的治理和生态的择空间，更大程度实现外在性内在化，可以使人们在各种情况
恢复、对安全的投入三大成本的缺失问题，缓解矿产资源的下选择交易成本最小化的经济体制，减少和节省交易成本。
开发与劳动者和环境之间的矛盾。本文拟从制度经济学的角2生产成本和交易成本实现联合动态最
度对产权制度创新及面临的一些难题谈一些粗浅的认识，与小化是国有矿权创新的目标
大家共勉。当前矿业市场入门成本过低，使得矿业企业缺乏珍惜资
1国有矿产资源产权创新的经济学分析源的动力和压力，也不注重安全生产。同时，矿产资源产业链
产权不清的现状是山西煤炭企业难以集团化的主要原也存在利益扭曲。国家出资勘探，勘探成果被企业无偿占用；
因。改革使承包权变产权，将目前矿业权无偿和有偿取得的国家出资建矿，资源的价值及开采效益体现在企业或个人，企
“双轨制”统一改为有偿取得，建立规范有效的矿业权交易市业开采后留下的矿区治理和生态环境修复又需要国家投入。
场。对于民营企业，因为只拥有短期的矿产开采权，就会出现这种矿业体制和利益机制，与建立资源节约和环境友好型社
投资商的权利没有保障，矿主疯狂地掠夺开采，严重破坏环会的要求相悖。
境，安全没有保障等一系列的问题，这种局面归结于产权制经济学从来就是讲究节约的，经济就是节约、有效率，以
度没有建立。较少的人力、物力、时间等消耗获得较大成果。因此我们进行
经济学的假设前提就是生产资源的稀缺性和人类行为研究的目的就是以最小的经济代价去获得最大的经济利益，
的理性，各种经济行为主体所追求的是自身利益最大化，这也就是要实现生产成本交易成本的最小化。生产活动是人对
种自利的行为一方面在市场经济运行中，保证了各方实现互自然的活动，改造自然，加工自然；交易活动是人与人之间的
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活动。一个理性人在从事经济活动过程中，一方面与物质世效应时，可以通过谈判协调，相关方面将会考虑自己的行为
界打交道，另一方面与