区域自主创新联盟的治理机制.doc

区域自主创新联盟的治理机制研究
［摘要］科学的治理机制是区域自主创新联盟高效运转的保证。文章对区域自主创新联盟的治理机制构建的基本原则进行探讨，并对其组织设计、运作机制和协调机制进行探讨。
［关键词］区域自主创新联盟；治理机制；运作机制；协调机制
区域自主创新联盟是在区域政府引导或主导下的区域企业技术创新联盟，要想使之高效运转，必须构建科学的治理机制，这是联盟有效实现其战略目标的制度保证。在联盟的治理机制构建方面，必须能够确保联盟的区域属性，积极推动联盟伙伴在区域范围内的合作，同时联盟的治理机制还要确保联盟的高效运转。
一、区域自主创新联盟治理机制构建的基本原则
科学的区域自主创新联盟的治理机制应当能够顺应区域发展战略谋划、充分整合区域资源、不断推动联盟内生成长、合理协调联盟伙伴企业行为。具体来说，区域自主创新联盟的治理机制构建必须遵循如下原则：
一是区域性原则。区域自主创新联盟必须能够在区域政府或相关部门的协调或监管之下，为此，联盟在建立管理机构时可以吸引区域相关政府部门或行业协会参与。这样的治理机制有助于区域自主创新联盟在形成和运转过程中得到政府部门和行业协会的大力支持。区域性原则还为联盟的伙伴成员选择及合作创新行为提供了基本导向。
二是整合性原则。区域自主创新联盟之所以能够成为众多区域企业的共同选择，就在于联盟在创新资源整合方面的优势。为此，联盟的治理机制必须有助于联盟资源的整合，有助于强化联盟的合作创新追求，有助于整合联盟伙伴的合作创新行为，从而通过整合实现创新资源的聚合。
三是协同性原则。依靠联盟伙伴企业的协同创新行为推动技术创新突破是区域自主创新联盟组建的主要追求。为此，在治理机制构建过程中，联盟必须思考联盟治理能否有助于推进联盟的协同创新、如何推进联盟的协同创新，对这些问题的回答应反映在联盟组建过程中的责权利的合理分配以及合作创新行为的高度协调。
二、区域自主创新联盟的组织架构设计
区域自主创新联盟的组织架构设计可以依据联盟成员集体协商而产生，但一般而言应包括政府协调小组、联盟会员代表大会、联盟理事会、联盟专家委员会、联盟秘书处，其中联盟理事会、联盟专家委员会、联盟秘书处作为联盟的常设机构，负责处理联盟组建和运作中的具体事务。
具体如图1所示：
（一）政府协调小组
区域自主创新联盟要想能够顺利组建并有效发挥其价值，离不开政府有关部门的大力支持；而政府相关部门由于能够高屋建瓴地看待区域产业发展的全局，具有协调联盟组建和运作的“先天优势”。由此可见，成立政府协调小组对区域自主创新联盟的顺利组建和良性发展具有重要的价值。我们认为，鉴于政府协调小组的功能定位，其成员可由政府相关部门的领导或专家构成，承担对联盟企业进行协调、对联盟与政府相关部门、对联盟所在众多行业进行协调的功能。
（二）联盟会员代表大会
联盟会员代表大会是由参与联盟的伙伴企业构成，可以采用每个伙伴企业派驻1名代表或按照企业对联盟的贡献比例来确定代表人数。联盟会员代表大会是联盟的最高权力机构。会员代表大会的每届任期可由联盟协商决定，每年召开一次，承担制定和修改联盟章程；选举或者罢免联盟理事；审议理事会的工作报告和财务报告；决定联盟的重大事宜等职责。一般而言，联盟会员代表大会须有三分之二以上的会员出席方能召开，联盟的重要决议须经到会会员半数以上表决通过后方能生效。
（三）联盟理事会
联盟理事会是联盟的常设机构，拥有联盟的最高决策权。联盟理事会由联盟会员代表大会选举产生，理事会成员应为联盟成员单位法人代表或持有法人代表委托书的高层领导。理事会承担如下职责：选举产生联盟理事长、常务副理事长、副理事长，决定秘书长、专家委员会主任等重要职位的人选；批准《联盟章程》和联盟重要的内部管理文件，确保联盟正常运转；决定联盟的技术发展方向和重大项目的立项；批准联盟年度财务预决算，协调联盟的资金筹措、使用及收益分配等事项；听取和审议联盟专家委员会以及联盟秘书处的工作报告；等等。
（四）联盟专家委员会
联盟专家委员会是联盟的智囊机构，主要承担战略、技术、法律、财务方面的决策建议，由相关领域的专家组成，联盟专家委员会成员可在联盟伙伴企业内部遴选，也可在联盟之外选择。联盟专家委员会主要负责制定联盟的战略谋划、编制联盟重点项目计划、负责重点项目实施的监督、检查、验收等工作。专家委员会主任、副主任由联盟理事长提名，经联盟理事会通过后任职。鉴于专家委员会的功能定位，联盟专家委员会成员由联盟成员单位推荐，理事会批准并签订保密协议后报联盟秘书处备案。
（五）联盟秘书处
联盟秘书处是联盟理事会执行机构，主要负责联盟的日常事务，包括各种计划、方案的编制、项目的申报、各种报表资料的收集、年度报告的撰写、联盟内部事务的处理、联盟与有关部门的协调联络。联盟秘书处实