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善治视野下的协同治理研究

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李辉任晓春
（1中国石油大学人文社会科学学院东营257061；2吉林大学行政学院长春130012）

摘要要：善治的本质特征在于，它是政府与公民对公共生活的合作管理，是使公共利益最大化的社会管
理过程。善治视野下，协同治理正是通过主体间资源和要素的良好匹配，达到政治国家与公民社会合作关
系的最佳状态，是实现从治理到善治的途径。通过分析并重新厘清协同治理概念，指出协同治理的内涵为
主体间合作的匹配性、一致性、动态性、有序性和有效性，同时，探析协同治理的观念指导、方法论及技
术手段等理论价值。
关键词：治理，善治，协同，协同治理
中图分类号：D035

世纪90年代以来,为应对全球性问题的挑战,还包括非政府组织和机构的参与，以及民众的参
弥补市场和政府的不足,克服传统垂直型、单与。”中国科学院地理科学与资源研究所副所长李秀
向度的国家统治方式的不适应,照顾公民直接参与的斌研究员评论称，“孙鸿烈院士提出了一个值得人们
民主需求“治理”,与“善治”理论在西方风起盛行。高度重视的理念，即‘协同治理’（Governance）的
治理是对公共事务全球化、复杂化和跨界性等问题理念”。[2]这些观点中的协同治理主要指涉政府、非政
的回应，是对单中心治理范式的挑战，也是对政府府组织、公民等共同参与公共事务的多主体合作，可
和市场两种机制的超越。治理倡导公共管理主体的以理解为“合作共事”或者“合作治理”。
多元化,是政府与社会之间网状互动的管理过程。治近年来，有学者从“协同”与“治理”两个概念
理的目标取向是“善治”,即可以避免“无效治理”并出发，对协同治理概念及内涵进行了阐述。陆世宏
使公共利益最大化的社会协作管理过程。善治是政认为，协同治理理论的内涵包括：治理主体多元性、
治国家与公民社会的一种新颖关系,是两者的最佳状治理权威多样性，以及机构之间的自愿平等与协作。
态。那么，多元主体间应如何行动？善治的预期如[3]何水认为，“所谓协同治理，是指在公共管理活动
何实现？笔者认为，协同治理正是实现从治理到善中，政府、非政府组织、企业、公民个人等社会多
治的必经途径。元要素在网络技术与信息技术的支持下，相互协调，
目前已有研究中对于什么是协同治理，为什么合作治理公共事务，以追求最大化的管理效能，最
要倡导协同治理等问题的认识尚不确切，亦不深入。终达到最大限度地维护和增进公共利益之目的。”[4]刘
在善治视野下，纠正现有研究的误区，重新厘定协光容将政府协同治理定义为：“为了实现与增进公共
同治理的概念及内涵，将对治理理论的发展具有重利益，政府部门和非政府部门（私营部门、第三部
要的理论价值与现实启示。门或公民个人）等多元合法治理主体在一个既定的
范围内，运用公威、协同规则、治理机制和治理方
1、现有协同治理的研究综述
式，共同合作，共同管理公共事务的诸多方式的总
国内“协同治理”词汇最早见于采访和会议纪要和。”[5]以上关于协同治理概念的论述近乎等同于治理
中专家学者的零散观点。复旦大学桑玉成教授“把理论所强调的平等、合作、多中心和网络化的观点，
政府与人民的这种“合作共事”关系视为现代政治没有实现对治理理论的超越和发展。
文明进程中的“官民协同治理”取向。认为，“官民郑巧、肖文涛指出，协同治理的内涵：治理主体
协同治理”的本质在于提倡将人民视为管理的主体，的多元性、治理权威的多样性、子系统的协作性、系
视为国家的主人，并以此来承担对于公共事务的责统的动态性、自组织的协调性、社会秩序的稳定性。[6]
任。[1]孙鸿烈院士“强调管理并非仅是政府所为，它孙磊也提出，协同治理强调系统的协同性、系统演化

基金项目:山东省2010年度软科学研究项目：“优化科技资源推进山东省城市化战略研”；山东省教育厅人文社科研究成果（批
准号：J10WC55）。
作者简介:李辉（1978-），女，汉族，辽宁沈阳人，中国石油大学（华东）人文社会科学学院讲师，管理学博士。研究方向为
公共治理，公共部门绩效管理等。
任晓春（1983-），男，汉，山西平遥人，吉林大学行政学院博士研究生。

SCIENCEANDMANAGEMENT55
善治视野下的协同治理研究

的动态性、秩序形成的自组织性。[7]激光之所以与普通灯光不同，最重要的是，在这一
总的来说，目前学界对协同治理概念的认识尚过程中，发生了系统结构的突变，大量原子的行为
不确切、也不深入。特别是部分论述将协同治理等由杂乱无章变为井然有序，形成了新的宏观结构。与
同于治理，仅成为治理的一个口号，而未超越治理战略协同理论的观点相比，哈肯的协同观点不仅强
理论的已有内涵。调功能的放大，而且注重新的、有序结构的产生；不
仅在于量的积累，而且注重质的飞跃。
2、善治视野下协同治理概念的重新厘定
2.