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《中共合肥市委党校学报》2008年第1期学思札记

国外发展循环经济的经验及对我国的启示

李敏琪

(中共合肥市委党校,合肥230031)

[摘要]循环经济是实现可持续发展的有效途径和具体手段,是当今世界发展的潮
流,对解决我国经济发展中的资源约束和环境污染问题意义重大,西方国家已经进行了卓
有成效的探索和实践,积累了很多成功的经验,值得我国在发展循环经济中学习和借鉴。
[关键词]循环经济经验启示

循环经济是一种以资源的高效利用和循环利操作性强、责任明确的特点。2000年6月出台了
用为核心,以“减量化、再利用、资源化”为原则,以《促进形成循环型社会基本法》,这是日本构建循
“低消耗、低排放、高效率”为基本特征,符合可持环型社会的最重要的法律;1991年制定《关于促
续发展理念的经济增长模式,是对“大量生产、大进利用再生资源的法律》和1970年制定的《废弃
量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。物处理法》两部综合性法律,后经过多次修改;还
循环经济的理念源于美国学者K·鲍尔丁在有很多专项法律,包括1996年制定《家电回收利
20世纪60年代提出的“宇宙飞船理论”。首先使用法》、1997年颁布了《容器包装物循环法》、2000
用这一术语的是英国环境经济学家大卫·皮尔斯年制定的《促进资源有效利用法》、《食品循环资源
和图奈,作为一种科学的发展观、一种全新的经济再生利用促进法》、《建筑材料循环法》、《绿色采购
发展模式,循环经济可以有效地解决经济发展过法》、《化学物质排出管理促进法》和《车辆循环法》
程中的资源约束矛盾和人们日益关注的环境问等。这些法律构成了日本循环型社会的法律体系。
题。它已经成为世界经济发展的潮流。1972年斯德国循环经济立法走在世界前列。德国1996
德哥尔摩人类环境会议提出了“只有一个地球”的年颁布实施了《循环经济与垃圾处理法》连同《废
口号,之后的里约热内卢人类环境与发展大会、约弃物处理法》、《包装条例》、《限制废车条例》等法
翰内斯堡可持续发展峰会更是把可持续发展的理规形成系统配套的法律体系。
念一步步推向深入,人们越来越清楚地认识到经2.政府重视政策和制度的制定
济、社会、环境协调发展的重要性。循环经济作为税收方面征收原生材料税、生态税和焚烧税
可持续发展的实施途径和实现手段,从上世纪70等。美国大多数州都征收原生材料税,鼓励资源的
年代开始得到越来越多的国家的重视,特别是西回收利用,对取得超标成就的奖励得分,得分可以
方发达国家进行了卓有成效的探索和实践,取得卖给成绩差的企业,提高了资源的回收利用率;北
了很多成功的经验,对我国发展循环经济具有重欧国家普遍征收化石能源税,鼓励使用可再生能
要的借鉴作用。源;美国征CO2排放税,环保先进设施5年内不
一、国外发展循环经济的主要经验征税,新泽西州和宾夕法尼亚州还征收垃圾填埋
(一)政府的高度重视和积极推动和焚烧税。
1.政府重视循环经济的立法奖惩制度方面有很多有利于资源节约和环境
日本的循环经济方面的法律具有覆盖面广、保护的体现。英国的环境奖与美国的“总统绿色化

收稿日期:2008-03-10
作者简介:李敏琪,中共合肥市委党校马基教研室讲师。
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学挑战奖”主要用于在绿色化学方面卓有成效的工业园还进行了水资源的循环使用。炼油厂的废
新工艺新方法的奖励;法国政府为了实现垃圾处水经过生物净化处理,通过管道向电厂输送,每年
理的革命,成立了环境与能源控制署,每年拿出两输送电厂70万立方米的冷却水。整个工业园区由
三亿欧元的预算资金,组织和协调政府、企业及公于进行水的循环使用,每年减少25%的需水量。
民从行政管理、科技投入等方面采取措施;美国所2.强化企业的责任
有的州都有对再生产品政府优先购买的政策法实行循环经济的国家都强调企业在废弃物产
规,对执行不到位的联邦审核人员有权处以罚金;生中的源头作用,明确废弃物处理的企业责任制。
韩国政府对生产者回收和循环利用的废旧品达不韩国制定了“废弃物预付金制度”,要求企业根据
到一定比例课以罚款。产品出库数量先交一定资金,根据废弃资源及回
收费方面收取污水处理费、垃圾处理费等。德收情况再返回部分预付金;韩国成立了一家名为
国的水费中含有污水处理费,日本的废旧物资商“资源再生公社”的公营企业,专门负责管理和监
品化收费规定废弃者应该支付与废弃家电收集、督“废弃物再利用责任制”的实施,自从设立“资源
再商品化有关的费用,规定平均每台冰箱4600日再生公社”并实施管理监督以来,韩国废弃物品循
元,每台空调3500日元,每台洗衣机2400日元;环利用率提高了5%~6%。
美国各州都对生活垃圾收费,以减少垃圾的排放欧盟颁布的《废弃电子电器设备指令》规定从
量,西雅图规定每家每月4箱垃圾要交13.5美2005年