中国海洋现状及对策.doc

中国海洋现状及对策
吴清雅
(重庆邮电大学经管学院,重庆400065)
摘要:中国既是一个陆地大国，又是一个海洋大国，有18000多公里海岸线，6500多个沿海岛屿，依照《联合国海洋公约》200多海里专属经济区制度和大陆架制度，中国拥有约300万平方公里海域。
关键词:海洋经济专属区海权
中国海洋现状及原因
中国既是一个陆地大国，又是一个海洋大国，有18000多公里海岸线，6500多个沿海岛屿。中国的海域面积广阔，整个海域自然地理分布范围跨度约38个纬度，东西跨度约24个经度。根据《联合国海洋公约》200多海里专属经济区制度和大陆架制度，中国拥有近300万平方公里的海洋国土，是世界上海岛最多的国家之一，其中南海海域内的岛屿有1700多个，从中国地图上可以看出这些岛屿都位于一条被称为“九段线”的国界线内。
但是由于历史和现实的复杂原因，据海洋研究机构的权威资料，中国主张的300万平方公里海洋权益近一半存在争议：中国共有大约120万平方公里的海洋国土处于争议中。在东海海域，有日本与中国的钓鱼岛纷争；在黄海海域，有韩国与中国的苏岩礁纠纷；南海海域的恐怖现状超过想象，越南、菲律宾、马来西亚等国家正在蚕食中国的海洋权益在南沙群岛中，属于中国控制的只有9个，其中大陆占8个，台湾占1个。而被越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚和文莱所占的却多达45个。另外一些较小的岛礁也有许多处于他国的控制之下，“九段线”已名存实亡。而这种情形还有扩大的趋势，此次菲律宾提出对黄岩岛的主权要求。南海的现状是，好岛屿已被周边国家占据，中国海监难以控制南海广大海域。而我国现行的“搁置争议，共同开发”的政策收效甚微，搁置主权的是中国，真正实施开发的却是越南、文莱等国。
造成今天的局面是有多方面的原因的，下面以最复杂的南海情况为例做说明。
中国最早发现、命名南沙群岛，最早并持续对南沙群岛行使主权管辖。对此我们有充分的历史和法理依据，国际社会也长期予以承认。第二次世界大战期间，日本发动侵华战争，占领了中国大部分地区，包括南沙群岛。《开罗宣言》和《波茨坦公告》及其它国际檔明确规定把被日本窃取的中国领土归还中国，这自然包括了南沙群岛。1946年12月，当时的中国政府指派高级官员赴南沙群岛接收，在岛上举行接收仪式，并立碑纪念，派兵驻守。日本政府于1952年正式表示"放弃对台湾、澎湖列岛以及南沙群岛、西沙群岛之一切权利、权利名义与要求"，从而将南沙群岛正式交还给中国。对于这一段历史经纬。各国都是十分清楚的。事实上，在此后的一系列国际会议和国际实践中，美国一直承认中国对南沙群岛的主权。上个世纪60年代以前不出在南海问题，1969年国际质勘探发现南沙群岛一带藏有超过200亿吨的油气储量，基于经济利益，菲律宾、越南等国才纷纷提出对南沙群岛的主权要求。上世纪70年代，中国南沙群岛遭到菲律宾、越南、马来西亚、文莱和印度尼西亚的抢夺，由此引发了中国与部分国家的军事摩擦。考虑到了周边国家争夺南沙群岛主权的动机，为了缓和南海紧张的气氛，为我国的经济发展赢得一个稳定良好的外部环境，上世纪90年代中国正式对南海争端提出“搁置争议，共同开发”的主张。如今，这些国家已经在南沙群岛获得了巨大经济效益。随着我国的经济实力大增，军事实力也逐渐上升，引起了侵占我国南海的一些东盟小国的恐慌，因此相关国家想局势还没有完全倒向中国企图将既得利益合法化、永久化。南中国海——全球海上贸易的三分之一都途经该海域，其中近半能源资源运往日本、韩国和中国东北。南中国海为中国提供了途经马六甲海峡进入印度洋、进而进入从东非到东南亚整个伊斯兰世界的通道。美国及其它国家认为南中国海是国际水道，而中国则将之列入其“核心利益”。为了节制和延缓中国的崛起,以美国为首的西方国家拉拢上述小国欲将南海问题国际化,所以造成了南海今天的局面。

南海对我国的战略意义
首先是经济上的意义。
从经济发展角度看，海洋是全球化经济的动脉和纽带，中国经济的可持续发展离不开海洋。随着我国经济的发展，中国对能源的需求急剧增加。石油就是工业的血液，我国每年用于进口原油的外汇耗费巨大。并且还要承担国际油价剧烈波动、能源运输通道的不畅通（如索马里海盗）和国际航运业的价格波动等风险。仅仅在南海这片海洋国土拥有丰富的渔业资源、矿产资源、油气资源，据以公布的数据显示：仅油气资源就超过300亿吨，相当于第二个波斯湾，另外还探明，未来还拥有及其大量可供开采利用的新能源资源“可燃冰”，其储量大约是中国南海油气资源的六倍。而中国现在年需要的石油约4亿吨，换句话讲，中国南海油气资源储量，就可供中国消费约70-80年。然而据数据显示，2006年越南至少从南沙群岛开采了1200万吨的油气，2007年越南政府更是公开在南沙招标开采能源；文莱则靠南沙群岛的资源跻身于世界富国的行列。相反，对南沙