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2009年第2期吉林公安高等专科学校学报NO．2。2009
(总第105期)JournalofJilinPublicSecurityAcademyApril，No．105

基层行政执法存在的问题及对策探析

张涛

(吉林公安高等专科学校，吉林长春130117)

摘要：行政执法是新时期我国在政府机构改革和职能转型中的核心问题。基层行政机关的执法
行为关乎公民的权益和政府的行政效果。总体上看，我国的行政执法水平虽然较之过去有较大的提
高，但是行政执法的现状不容乐观，问题仍然存在。认真研究这些问题对于推动依法行政将具有重大
的理论意义和实践意义。
关键词：行政执法；自由裁量权；执法监督
中图分类号：D920．4文献标识码：A文章编号：1671—0541(2009)02—0089—03

行政执法要求国家行政机关和法律法规授行为都会侵犯相对人的合法权益。违法或不当的
权的组织必须依照法律、法规规定的程序公正、抽象行政行为将导致大量的具体行政行为违法
合理地行使行政权力，管理公共事务。其核心是或不当。[21其主要原因是：1．有关法律原则性强而
用法律法规来规范行政权力的行使，要求行政执操作性较弱；2．行政立法层次多，缺乏衔接，权限
法机关、组织及其工作人员依法行政。【l】当前，我不清；3．受部门利益趋动的干扰；4．执法与立法
国的行政执法水平虽然较之过去有较大的提高，严重脱节，削弱了行政机关及其执法人员对法的
但是从总体上看行政执法状况还不容乐观。问题理解能力，从而影响了法的实施；5．现行立法程
仍然存在。认真研究这些问题对于推动依法行政序欠缺公众的参与，使行政法律、法规和规章的
将具有重大的理论意义和实践意义。实施缺乏人们认同的社会基础，相对人较难自觉
地履行；6．缺乏备案审查监督机制。

一
、行政执法过程中的主要问题(二)行政执法机构设置缺乏有效的制度制
约
(一)行政执法的立法机制科学性不足在现阶段行政机关大多以国情为理由，过于
行政执法立法的法律渊源主要为抽象行政强调部门的利益．使执法机关权限过大，行政权
行为，包括行政机关制定的行政法规、部门规章、力被肢解。行政执法主体过多，导致行政机构设
地方政府规章以及其他行政机关的规范性文件。置脱离了行政管理目标的需求。没有根据行政管
因为行政机关既是立法者又是执法者，所以某些理的目标设计行政机构，使行政系统的本身缺乏
抽象行政行为的制定受地方保护主义的影响较对管理目标进行整体研究。13]具体的行政权力运
为严重，导致一些地方政府规章保护地方利益，行时．仅仅是对单个行政主体具体管理目标进行
而部门规章和一般规定也扩大了本部门的不当研究．而没有对行政主体行为的整体性进行研
利益，这些明显与法律、法规相抵触的行政立法究，导致行政执法主体混乱职责不清，执法部门
收稿日期：2009—01—10
作者简介：fA~(1971一)，男，吉林长春人，吉林公安高等专科学校法律系讲师，东北师范大学硕士研究
生。

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之间职责交叉、重叠或不衔接，缺乏协调。一旦发的就互相推脱，这将严重影响政府的形象和执法
生对本部门不利的事件则互相推诿．使相对人的的公信力。
合法权益受到侵害。(五)缺乏监督是行政执法混乱的主要原因
(三)行政执法过程中自由裁量权缺乏规范我国现行的监督部门众多，主要有人大监督、
我国经济发展迅速。法律的制定不能完全适司法监督、行政内部监督和执政党的纪律监督。但
应经济发展的需要，我国立法赋予行政机关一定都缺乏应有的独立性。H行政机关掌握地方人、
的自由裁量权。以平衡法律规范价值与社会现实财、物等大权，监督机关受制于行政机关，监督权
价值的冲突，这就不可避免地容易使自由裁量权受制于执行权，影响了监督机关监督作用的发挥。
被滥用。导致行政执法机关大权独揽，甚至某些领导干部
行政机关自由裁量权的不公正行使。行政执利用这种行政特权，进行以权谋私、行贿受贿、权
法人员根据法律的规定和立法的精神，为了稳定钱交易等违法行为，损害国家利益和公共利益。
社会秩序，行使职权时，对相同的事实应采取相
同的措施．相对人也应当可以预知自己行为的法二、完善行政执法的对策
律后果，这体现出行政执法的公正性。由于行政
执法人员在作出行政决定时经常考虑本单位、本(一)建立完善的行政立法机制
地区的利益以及考虑到某个人的政治、经济等社规范抽象行政行为的立法程序。在立法程序
会背景，对同样的案件事实作出区别对待的处上加强公民参与制度．使公民取得知情权和发表
理，甚至会导致敲诈勒索、索贿等违法行为出现。意见。促使抽象行政行为规范、更加透明。行政法
行政机关自由裁量权行使目的不正当。行政律规范是行政执法行为合法性的重要保证。凡是
执法不是出于公共利益或不符合法律的要求，而行政机关制定的具有普遍约束力的规范性文件，