开放性公共池塘资源治理中的集体行动机制_基_省略_江永嘉县楠溪江渔业资源三种承包.pdf

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开放性公共池塘资源治理中的集体行动机制3
———基于浙江永嘉县楠溪江渔业资源三种承包制的比较研究

郭剑鸣

[摘要]在开放性公共池塘资源管理中能否像封闭性公共池塘资源管理时一样形成集体行动?需要通过什么机
制来维系这种集体行动?这类问题一直是制度主义经济学和管理学寻求拓展的领域。本文采用实证研
究的方法,实地考察了浙江永嘉县在楠溪江渔业资源管理中实施共识、共利、共营、共议和共管结合的集
体行动机制的过程,并剖析了其成功的经验。结果表明:在开放性公共池塘资源管理中要保持集体行
动,关键的制度安排是资源相关各方合理处置对该共有(国有)资源产权的争议,并建立起彼此熟悉、相
互监督和共利合营的资源共同体。
[关键词]开放性公共池塘资源;水权承包;资源共同体;集体行动机制
[中图分类号]D03511[文献标识码]A[文章编号]1006-0863(2009)03-0109-06

一、案例:由失败走向成功的楠溪江渔业资源管理承标。结果,以季展敏为首的4个合伙人以518万元的高价
包竞得楠溪江渔业资源经营承包权。这就是轰动一时的“中
位于浙江省永嘉县的楠溪江是一条拥有珍稀渔业资国第一包江案”。
源、清洁水资源和田园观光资源等优质资源集群的水系。然而,此次包江也没有按发、承双方预期的“整体承
但是由于水系的环境复杂,楠溪江渔业资源的管理和保护包—统一管理—规模效益—渔业资源保护可持续发展”的
工作一直比较被动。为改变这种局面,自1984年开始,永逻辑演展,取而代之的是“整体承包—全面对抗—纠纷不
嘉县推行过3种不同形式的承包制。断—渔业资源状况持续恶化”。民间社会、乡村组织乃至
(一)引致“公地悲剧”的粗放式分段承包县政府其他职能部门都对此次承包的合法性都提出了质
在1984年以前,楠溪江的渔业资源处于不设防的自由疑,对整体承包后楠溪江渔业资源受益的独占性不满。
捕捞阶段,县政府作为国有自然资源产权的代表得不到分民间社会采取的方式是对抗型的。沿江村民一直认
文资源费。1984年,永嘉县希望利用承包模式,从中得到为,江从自己村前过,就是自己的,人人可以捕鱼。垄断
资源保护补偿费,同时实现保护资源的社会效益,决定对性承包不仅让他们没有一点受益的空间,而且还影响到他
楠溪江渔业资源实施分段承包管理改革。县农牧渔业局将们生活的便利,于是便以偷鱼、毒鱼、炸鱼直至自由捕捞
楠溪江一半左右的水域承包给县渔政站、沿岸村民委员会的举动挑战整体经营承包的合法性。在整体承包的头三
(小组)和村民共176位承包人。承包者按承包水面缴纳年,每年都有大规模的毒鱼事件发生,有的毒鱼事件单次
资源占用费,获得对所包水域的渔业捕捞权。但是承包损失就在10万元以上。而被公司巡逻队处理的小规模的
后,各承包段几乎成了围捕渔业的梯田,都争先恐后地多电鱼、炸鱼、毒鱼事件更是有百起之多。
捕鱼。楠溪江渔业资源成了典型意义上的“公地悲剧”,政府相关部门采取的方式是消极应对或不合作。楠溪
产鱼量越来越少,特别珍贵鱼种锐减,有些甚至消失了。江渔业资源实际上与水资源、旅游观光资源是紧密关联
产鱼量少了,承包户缴纳的资源费也少了,这期间,永嘉的,因此,渔业资源经营承包自然涉及水利、旅游等部门
县渔政部门每年收到的资源费平均只有3万元。可以说,的利益。而在经营承包过程中发包方还需要履行监管和处
承包之初预期的经济效益和社会效益都落空了。理纠纷的职能,公安部门的积极配合也必不可少。但整体
(二)受到合法性挑战的整体承包承包合同约定的518万元资源费全部由农业局收取,相关
针对这种混乱的承包秩序和滥捕滥捞局面,永嘉县农部门虽然没有明确提出异议,可在承包合同履行过程中,
业局决定终止此前的分段承包合同,并在1998年9月将全还是出现了许多不和谐的因素。这主要表现在:需要相关
流域145公里的主流水面采取整体承包的方式向社会招部门合作处理的纠纷基本上都是不果而终的。当承包人将

3本文系浙江财经学院重点研究课题“浙江先富地区农村公共产品政府供给拓展机制研究”(项目号:2008YJZ02)的阶段成果。
2009年第3期总第285期109
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投毒者送到当地派出所时,派出所往往推给渔政站。对上渔业资源开放性特征的新认识以及所采取的集体保护行
文提到的毒鱼大案,承包人都及时向当地公安部门报了动。因此,挖掘其中的集体行动机制是对该案例进行学术
案,但都没有破案结果。即便是在恶性案件频频发生后,讨论的立足点和价值所在。
由永嘉县副县长召集县政府、农业局、法院、公安局等有二、预设:开放性公共资源治理中的集体行动困境及
关负责人召开会议所形成的决定也得不到执行。[1]其出路
在各方的反对下,发包方和承包方均陷入“四面受(一)开放性公共资源保护中的集体行动困境
敌”的困境,承包方的利益得不到保证,