货币政策与财政政策.doc

20世纪80年代以来，我国经济发展呈扩张与收缩交替进行的基本特征，与之相伴的国家政策也明显呈现扩张与收缩交替的周期性特点，试论述1984~2003年我国财政政策与货币政策经历了那些阶段？原因是什么？调控效果如何？
(一)1978年～1984年
1.政策背景与政策回顾
这个时期为我国全面开展经济体制改革的准备阶段。为了促进经济发展和提高人民生活水平,1979年中央正式提出了对国民经济实行“调整、改革、整顿、提高”的方针,财政政策与货币政策选择了“双松”的配合模式,也导致了财政赤字和物价的飞涨。1981年开始对经济进行调整,采取了“紧财政、松货币”的配合,实现了财政、信贷平衡和物价稳定,但相对较紧的财政政策和货币政策的实施又导致了国民经济的疲软和萧条。1983年开始,我国财政货币政策实行“双松”配合。
配合成效分析
1979年采取的“双松”政策配合导致财政赤字和物价飞涨的原因在于,在“双松”政策下,财政政策通过增加政府支出、降低税负来扩大社会总需求。因此,这一时期出现财政赤字,仅1979年财政赤字就高达170.6亿元,1980年财政赤字高达127.5亿元。这就使得货币政策跟着扩张,为此,1979年银行增发货币135亿元,增加贷款565亿元。巨额的财政赤字迫使货币供应量迅速增加,使市场价格迅速上升,从而导致物价上涨。1981年采取“紧财政松货币”的配合,财政政策在经济运行中占主导地位,货币政策只是作为财政政策的配套服务工具,通过行政干预严格控制投资规模,货币政策采取有选择增加货币量供应,实行区别对待的信贷政策,从而取得立竿见影的效果,实现了财政、信贷平衡和物价稳定,但相对较紧的财政政策和货币政策的实施又导致了国民经济的疲软和萧条。1983年实行“双松”配合。财政方面,财政支出连年大幅增长,1983年和1984年的财政支出增长率分别为8%和14.6%,且高于同期财政收入增长率。货币和信贷的投放呈现大幅增长的趋势。财政货币政策的“双松”配合带来了经济的强劲增长,致使我国出现了投资消费双膨胀。
(二)1985年～1991年
1.政策背景与政策回顾
1983年的“双松”政策导致了1984年的经济过热,这是我国改革开放以来第一次经济过热。针对如此严峻的宏观经济问题,1985年～1986年我国实行“双紧”政策配合,经济过热现象得到控制,投资消费都在降温。由于地方政府加速经济增长的强烈愿望以及对投资的热情,1986年下半年我国的货币政策开始“稳中求松”,导致了经济升温。1988年物价改革闯关,全国零售物价总指数达到18.5%〔2〕,导致居民对物价上涨的心理预期紧张大量挤兑银行存款。针对这种情况,中央政府在1989年下半年起实行了严厉的货币紧缩政策与财政政策。
2.配合成效分析
1985年我国实行“双紧”政策,从而抑制了经济过热。1989年实行“双紧”政策,由于调控过度使得经济由“过热”陷入“过冷”。“双紧”的财政政策方面的具体政策内容为控制财政支出、压缩固定资产投资、严格管理消费基金的发放,货币政策方面为加强了现金管理和信贷规模限制,两次上调储蓄存款金额与固定资产贷款利率,严格控制信贷规模,上调各专业银行存、贷款利率,下调存款准备金等多种“降温”措施,全面紧缩固定资产投资规模。从这些措施可以看出主要是一种行政管理。
(三)1992年～1997年
1.政策背景与政策回顾
1992年,要邓小平同志南巡讲话,在南巡讲话的鼓励下,全国各地都出现了投资过热,很快出现了经济过热,1993年为了抑制经济过热,中央决定通过实行适度从紧的财政政策和货币政策。经过三年的宏观调控,有力地促进了中央宏观调控目标的实现,经济持续保持较高速度增长,国民经济实力不断增强。政府果断采取适度从紧的财政政策和货币政策有效地抑制了通货膨胀,基本实现了经济“软着陆”。
2.政策效果分析
1992年～1993年上半年实际上的“双松”政策之所以导致经济过热现象出现,主要原因仍然是:地方财政的盲目扩张和银行信贷的扩张,1993年中央决定实行适度从紧的财政政策和货币政策。经过三年的宏观调控,政府果断采取适度从紧的财政政策和货币政策既有效地抑制了通货膨胀,挤压了过热经济的泡沫成分,又保持了经济的快速增长,形成了“高增长、低通胀的良好局面,基本实现了经济“软着陆”。1993年后财税部门认真落实中央适度从紧的财政政策,强化税收征管,严格控制和清理减免税;严格控制财政支出和社会集团购买力的过快增长;积极发行国债,有力地促进了中央宏观调控目标的实现。在货币政策方面,严格控制货币信贷总量,压缩信贷规模。从这些政策来看,仍然主要是依赖行政管理模式,但是由于1994年之前财政赤字主要通过向银行借款透支解决,而1995年颁布的《中国人民银行法》规定:中国人民银行不得对政府财政透支。因此这一时期财政赤字部分不再主