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公共经济评论2009年第10期

扩大居民消费与税收政策研究

南京财经大学财政与税务学院杨抚生史玲

摘要：本文从居民消费与总需求结构的关系入手，结合当前的消费现状,深入阐述了居
民消费不足的经济成因，重点分析了税收政策对居民消费的影响，并提出进一步扩大消费的
财税政策建议。

一、总需求结构与居民消费

消费需求、投资需求和净出口需求是拉动经济增长的三大因素。近年来消费相对于投资
与净出口增长缓慢，消费占GDP比重呈下降趋势，消费不足成为抑制内需的关键因素，推动
经济高速增长的主要因素是高储蓄形成的高资本积累率，低消费、高投资和高净出口是总需
求的基本特征。按照世界银行的统计,目前全球的平均消费率约77%,固定资本形成率为23%。
2007年我国的消费率比世界平均水平低41个百分点,固定资本形成率比世界平均水平高十
几个百分点。

三大需求对GDP增长的贡献率

120
100
80
60
40最终消费支出
20资本形成总额
0货物和服务净出口
比重（%）
-209355735
798188879899919999010007
19119191911199319191920202020
-40份
年-60
-80
年份

数据来源：中华人民共和国国家统计局《中国统计年鉴（2001-2008）》，中国统计出版社2001-2008年版

从三大需求对GDP增长的贡献率可以看出（图1），外贸出口对GDP增长贡献率最低，
且受国际环境波动很大，投资对GDP增长的贡献率整体来说高于净出口低于消费，波动幅度
大于进出口小于消费，2004年以后虽然有回落的趋势，但投资拉动经济增长的势头仍然强
劲。消费对GDP增长贡献率最大，而且相对稳定，但进入新千年后消费对经济增长的贡献率
逐年下降，经济增长主要依靠投资和净出口拉动。
从分类型来看（图2），居民消费构成了最终消费的主体，占80%左右，但居民消费比
重被政府消费逐年压缩呈下降的趋势。政府支出份额比较稳定，居民消费支出占GDP比重从
90年代初的50%左右下降至2006年末的36.2%。可见，居民消费支出占GDP比重的下降是
最终消费支出占比下降的主要原因。居民消费还呈现出城镇与农村不一致的特点：城镇居民

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消费增长率明显要快于农村居民消费增长率。

图2最终消费支出中政府支出和居民支出份额

90
80
70
60
比重50居民消费支出
40政府消费支出
30
20
10
0
19971998199920002001200220032004200520062007

年份

数据来源：中华人民共和国国家统计局《中国统计年鉴（2001-2008）》，中国统计出版社2001-2008年版

我国长期奉行通过资本积累和出口导向来拉动经济增长的政策，为了实现高增长低通胀
的目标，通过扭曲要素价格，增加资源消耗的方法，这种发展战略是以动态无效率和牺牲社
会长期福利为代价的（阎坤，2009）。扩大居民消费不仅可以缓解当前经济危机的冲击，实
现经济发展即期目标，更有利于经济长远发展。从短期来看，居民的消费能力的提高扩大了
内需，弥补了由于经济危机带来的净出口和外商直接投资的减少造成的损失，为中国率先走
出经济危机泥潭、拉动世界经济发展加重了砝码。从长期看，居民消费的提高改善了消费与
投资的结构，提高了经济增长质量，为经济的长期稳定发展、实现社会持和谐和全面小康创
造了条件。
当前，百年不遇的全球经济危机对我国经济带来巨大冲击，经济存在下行的压力，2009
年第一季度，我国经济增长增速跌至10年最低水平6.1%，CPI和PPI双双滑落呈负增长，
对外贸易出口总额下降24.9%，外商直接投资减少56亿美元，城镇新增就业同比减少21万
人，企业总体利润同比下降37.3%，这对我国长期以来主要依靠投资和出口拉动的经济增长
模式提出了严峻挑战。而且，经济增长放缓，失业率上升，导致居民可支配收入减少的同时，
消费者信心下跌，预期未来收入减少，居民的消费意愿减少、预防性储蓄意愿增加，这对本
已不足的消费需求雪上加霜。因此，优化国民经济增长格局，提高居民的消费水平，通过投
资和消费的齐步走来扩大内需、改善民生，以确保经济发展的稳定性和可持续性成为当前一
项重要的课题。

二、居民消费不足的经济因素分析

居民消费不足的原因有很多，包括经济、政治、历史习惯、社会因素等等。当前影响我
国消费不足的主要经济因素有：收入水平、人口红利、收入分配差距、社会保障制度。

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(一)收入水平低
收入水平是决定消费的主要因素。改革开放以来，随着经济快速发展，居民可支配收入
连年增长，但整体来说，居民收入还处于较低水平，居民可支配收入增长明显低于GDP的增
长