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山东省农业管理干部学院学报2009年第23卷第1期

我国耕地保护现状与对策

王瑞支

（平度市国土资源局，山东平度266000）

中图分类号：F32文献标识码：A文章编号：1008-7540（2009）01-0158-02

一、我国耕地保护存在的问题的法律建设，同时规范地方政府行为，防止行政违法。
1、耕地产权制度不完善4、耕地保护政策不得力
1998年修订的《中华人民共和国土地管理法》第八耕地保护的主体是中央政府、地方政府和农民。随着
条规定：农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国社会主义市场经济的发展，功利化趋向渗透进国民经济的
家所有的以外，属于农民集体所有。但《中华人民共和每一个方面，每个地区都想获得耕地产出的最大收益，享
国土地管理法》及有关法律法规只明确了集体土地所有权受他人保护耕地的好处，而不愿承担耕地保护的责任，地
主体可由乡(镇)农民集体经济组织所有、村民集体经济组区之间形成一种博弈关系。他们分别从自己的利益出发而
织所有或村民小组所有，三级集体间的界限划分不清，同把耕地投入其他用途。耕地保护措施的不得力使得侵占耕
时没有明确界定各权利主体的责、权、利，导致事实上地的事情时有发生。
集体土地所有权虚置，农民集体土地产权主体不明确。同二、新时期耕地保护有效途径探析
时，法律规定国家为了公共利益的需要，可以依照法律1、控制耕地总量动态平衡
对农村集体所有土地实行征收，但对公益性征地和商业性实现耕地总量动态平衡是社会主义市场经济条件下，
征地没有严格区分，这就可能会造成征地规模和标准的随国家对土地利用实行宏观调控的重要手段和措施，其目标
意与混乱。是通过一系列行政、经济、法律等措施，争取我国耕地
2、耕地资源利用呈粗放式模式面积在一定时间内的相对稳定。耕地总量动态平衡是一个
随着社会主义现代化的发展，农业用地的减少和非农涉及社会、经济和自然等的复合系统。既要满足人口对食
用地的大量增加成为必然趋势，那么最大限度提高非农用物的持续要求，又要保证经济社会持续发展。在耕地的动
地的利用效率，延缓农地非农化的步伐就成为耕地保护的态变化中，尽可能地控制耕地的占用和流失，基本维持耕
必要措施。目前我国的土地资源投入仍是粗放型发展模地数量的动态平衡。耕地保护的核心在于保持其农业综合
式，土地、劳动、资本这三个基本生产要素之间要达到生产能力。在耕地数量不可能大规模增量供给的情况下，
某种合理的比例才有最大化的经济收益。我国目前土地成提高耕地质量对保障粮食安全、实现土地总量供需平衡的
本较低，因而较低的劳动和资本投入即可获利，致使土地意义重大。首先，在查明耕地环境质量现状的基础上，通
利用粗放。耕地收益相对低下，驱动着向其它用途转移。过制度和地方法规来保证土地的生态质量。调整农业区划
根据1990年的数据，我国每公顷土地的年产值：耕地是与规划，对农用地资源进一步优化配置，对已受污染的土
3115.05元，林地为260.4元，牧草地为174.3元，淡水地进行种植结构调整。其次，建立严格的土地质量生态保
养殖水面为6682.35元。而城镇、工矿用地是116236.05护制度。建立全省的农业地质环境数据库平台、农业地质
元,交通用地是18214.35元[4]。地方政府往往用廉价折抵环境检测网、环境评价制度等。但是耕地质量的提高是个
的方式把土地资源卖出或者作为股份投入，这种投入模式渐进的过程，需要不断的技术进步予以推动，充分合理利
虽然见效快，但土地资源是有限的，因此，这是一种粗用现有耕地资源，把一切可利用的耕地全部利用起来，充
放型的增长方式，从长远的眼光看不利于现代化的发展。分挖掘存量闲置土地，最大限度地利用闲置存量土地，保
3、耕地保护的法制不健全证土地高效集约利用，防止耕地的闲置浪费。
我国违法占地现象之所以屡禁不止，很大的原因就在2、构建和谐的耕地保护机制
于法律后果疏漏或过于简单，法律责任不明确，我国又有首先，中央政府作为全国土地的管理者，应该加强对
法不责众的传统，所以在各种利益集团的推动下，法律失地方政府执行耕地保护政策情况的检查监督。其次，强化
去了其强制执行性，往往是令行不止。例如：现行的《土地方政府耕地保护责任。保护耕地，关键在政府，落实
地管理法》对耕地转为建设用地进行了限制，但是土地监省级政府耕地保护目标责任制，严格按照规划确定的指
察司法机构执法力度不大，在体制、机制、手段、效用标。明确地方各级政府保护耕地的目标和责任，形成耕地
上还不完善，违法现象还时有发生。因此要完善耕地保护保护考核指标体系。要把保护耕地作为我国土地部门第一

作者简介：王瑞支（1971-），山东平度人，工程师，青岛平度市国土资源局。
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位的任务来完成。[5]再次，完善土地利用规划的用途管制与私法规范在实际中呈现严重