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中国加入WTO对旅游业带来的机遇和挑战

[内容提要]加入世界贸易组织将对中国旅游业产生广泛而深远的影响,并且会经历一个由弱到强、再由强到弱的过程。本文试图从财政收支等方面探讨这种影响,说明这种净影响是积极的,只要充分准备,有效利用这种大好时机,就能使旅游发展走上新台阶。
[关键词]旅游业；机遇;挑战
前言：在2002中国国际旅游交易会新闻发布会上，国家旅游局旅游促进国际联络司司长沈蕙蓉表示，今年中国将在市场经济和旅游业比较发达的城市，允许美国、日本和德国等旅游发达国家的大旅行社兴办控股的合资旅行社，如果条件理想，还可以考虑进一步提前兑现加入WTO的承诺，允许其试点兴办独资旅行社。据国际旅游组织预计，到2020年，中国将成为世界第一大旅游客源接待国、第四大旅游客源输出国，市场前景广阔。显然，一向嗅觉灵敏的外资旅游公司早已意识到这一点。在中国旅游业大门轰然洞开的同时，是规模庞大的外资旅行社接踵而至的脚步声。目前，香港永安、日本交通公社先后以合资方式进入了中国，美国运通公司去年也在北京设立了中国总部，拉开拓展在华业务的序幕。
1．中国加入WTO后，在整个旅游业中对旅行社业的冲击将是最为强烈的
1.1外国有实力的大旅行社进入中国市场
一是国外有实力的大旅行社进入中国市场，尤其是比较高层次的度假旅游和商务旅游市场。有实力、有作为的中方旅行社，可以通过竞争，发展自己，走向世界。现在一说旅行社产业，就是“小、散、弱、差”，即规模小，经营散，实力弱，效益差。“入世”以后，外资旅游企业进入，势必会对我们的产业组织结构发生重大的影响。进一步，外资旅游企业可以建立分支社，形成网络化经营，更会对国内旅游市场产生根本性的影响。如果外资旅游企业将它做起来了，就会形成一个对旅游全过程的控制体系，这样，对我们的产业结构就会产生重大冲击，它会产生一个全范作用，也会产生一个技术溢出效应。
1.2国内旅游者将面临一个新的旅游接待市场
二是外资旅游社大都经过了多年的发展，在规模、人才、信息、技术和管理经验上，均具备完善的经营运作体系。这将意味着消费者选择服务主体的范围更宽了，国内旅游者将面临一个新的旅游接待市场和较高水准的服务。
1.3外国资金的引入
三是有更多国外资金的引入，国内旅游业融资的渠道会更宽，新的旅游景点、景区和项目也会层出不穷。对国内旅游资源而言，今后的开发力度会逐年加大，旅游产品日益丰富。
当然,加入ＷＴＯ对旅游业的影响是全方位的,对旅游业收入结构产生的影响也会在一定程度上改变财政收入的总量。因此,用财政收入弹性指标测算对财旅游收入总量的影响也仅是一种粗略的分析,只能反映出旅游收入未来增长的一种趋势。
2．外资进入对中国旅行社业也带来了严峻的挑战
2.1人才跳槽
一是外国旅游商进入中国以后，可能会以优厚的待遇向中方旅行社“挖人”，在一定时期内形成人才跳槽，对中方旅行社造成不利影响。
2.2优胜劣汰
二是外资旅行社入驻国内开展业务后，外国的企业体制和经营管理机制将迫使国内旅行社改制，市场格局将发生重大变化。“优胜劣汰”的结果，将使多年来旅行社业普遍存在的“小散弱差”问题走向解决。目前一些大型旅行社的市场占有份额可能下降，实力弱小的旅行社可能退出竞争。经营实力的差距将使我国旅行社在国际市场竞争中处于弱势地位。“入世”总的基调是“强者入世”，国外那些实力雄厚的大型旅游公司的介入，在带来资金流、信息流、人才流以及先进管理经验的同时，势必会构成对国内施行社的压力和竞争。尽管我国的旅游业发展较快，但起步晚，起点低，基础薄，总体实力不强，与已有百年历史的发达国家的旅游业相比，中国旅游业尚处于发育期，市场占有远远低于国际老品牌的旅行社。

2.3全方位的对外开放
三是随着全方位的对外开放，有可能出现一些有实力的外国旅行社，通过设立控股或独资旅行社并与其国内航空公司及国内拥有股份的饭店、商场、餐厅联手经营的方式，实现入境接待“一条龙”服务，造成对中国有关企业的排斥和部分旅游经营利润的外流。
2.4竞争和挑战
多边关贸谈判“乌拉圭回合”提出的三个新议题和重点议题之一，就是服务贸易自由化问题。根据加拿大蒙特利尔中期会议的框架文件，旅游是服务贸易的重要内容之一，因此旅游也无可例外地面临竞争和挑战。2.4.1更大程度的开放中国旅游市场将更大程度地开放，国内竞争将进一步成为国际竞争。关贸谈判对我国旅游业的压力主要是，一是要求我国开放旅游市场，允许在中国办合资、独资旅行社；二是外国人可以在中国做导游；三是要求延长饭店合资期限；四是允许办更多的外方独资经营饭店。总之，在中国旅游业这一不出国门的非贸易创汇的领域中，外国人竞争的公开宣战书已经高挂。2.4.2提高、改善、转变我国旅游业、旅游企业的素质、体制、机制面临迅速提高、改善的考验。我国的旅游企业，缺乏灵活的经营