关于城市规划体系的思考.docx

编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径学海无涯苦作舟页码：关于城市规划体系的思考冷继顺作者简介：安徽省城乡规划设计研究院国家注册城市规划师1问题的引出2000年广州首先开展编制城市发展战略规划(也称概念规划)。在方案编制阶段邀请中规院、同济大学、清华大学、中山大学、广州规划院等五家单位在三、四个月内各自提出规划方案并经过专家评审之后又用了一年时间编制深化方案并准备报请审批。随后杭州、合肥等城市效仿广州先后编制了城市发展战略规划。但由于该类规划不是我国现行规划体系中的一部分我国城市规划行政主管部门对此类规划未能认同城市发展战略规划处境较为尴尬。此外对城市发展战略规划或称概念规划是研究还是规划在理论界也引起争论。这些问题与概念规划存在的客观性对我国城市规划体系提出了一个问题。2几个概念的辨析2.1“概念”的含义“概”即要略、总括“念”即考虑、想法。概念是反映对象本质属性的思维形式。形成概念的过程是从一般到抽象的过程而把已经形成的概念落实到实际对象中是一个由抽象到具体的过程。规划、研究到具体实施就是一个由抽象到具体的过程。概念性到具体化的过程是一个渐进过程也是一个概念分解的过程。从规划建设的整个过程来看基本要经过这几个阶段：问题的提出———基本构想(尚未经过严格论证)———分析研究(论证过程)———规划部署(综合选择过程)———规划的政策化过程(法定过程)———规划实施(操作过程)这个过程中前几个阶段以概念性为主并逐步分解最终落实在具体的建设中。2.2“规划”与“研究”“规划”即谋划、策划“研究”即钻研、推究。规划是确定性是对未来的安排需要在未来发展过程中许多可能变化中作出选择其规划成果是供相应的主体提供行动依据；研究是多义性主要是通过研究历史和现状寻找事物发展的规律其研究结果可能是多选择的并不是确定性的这在软科学中尤为突出。实际上规划与研究是密不可分的研究是规划的基础而研究落实到具体的规划安排中才能起到作用。区分研究和规划主要应该看立题的出发点若是为制定行动纲领即便开展了大量的研究工作也应该是规划；如果为了找出问题或发展选择并提出建议就应该是研究。但在实际的城市规划体系中由于存在法定程序即经过审批的规划才具有行动依据的性质。因此也可用是否符合法定规划体系所规定的内容来确定规划还是研究。3概念性的研究、规划与设计概念与规划、研究属于不同的范畴但结合起来却能够较清楚的分析日前城市规划体系。3.1概念性规划概念性规划也即概念规划由于许多城市编制城市发展战略规划概念规划的概念已为规划界所熟知但也因为如此对概念规划理解在一定程度上固定在城市发展战略规划的层次上。从上面的分析中概念与规划的结合应该是多层次的实际上概念规划是城市规划的战略性、目标性的规划由于城市规划是多层次的概念性规划也应该是多层次的。广州城市发展战略规划深化方案是一种宏观层面上的概念规划工业区、居住区规划也存在概念性规划内容只是由于问题简单概念的确定较为容易而简化。如房地产策划中某开发地段的基本定位发展策略就是概念性规划的基本内容也是具体规划的依据。3.2概念性研究既然存在概念性规划也应该有概念性研究。实际上概念性研究是概念性规划的基础单独以研究为目的的概念性工作还是很多的。城市发展战略规划中由多家参与编制不同的规划方案准确的说应该是战略规划研究至少是战略规划研究阶段也即概念性规划研究阶段。如果从法定的城市规划体系上来看目前国内所开展的城市发展战略规划均应该是概念性研究。3.3城市设计的概念性城市设计是以城市的形体环境为研究对象通过对城市环境三维的空间设计来贯彻城市规划思想指导城市环境元素的进一步设计。城市设计是规划与建筑设计的桥梁。由于城市环境元素的不确定性城市设计在很大程度上是城市空间的概要性设计也就是说城市设计包含着空间概念性设计的内涵。3.4概念性研究与规划的重要性概念性的规划、研究将在各层次的城市规划中占着越来越重要的作用。从宏观层面上说城市发展所涉及到的问题复杂影响城市长远发展的因素涉及到城市的社会、经济、环境、文化等几乎各个方面仅按“蓝图规划”的方式难以实现对城市长远发展的控制引导。从微观层面看城市建设不仅仅是功能的划分和用地的安排城市空间、社区环境等均需要在功能安排之前给予一个基本定位。城市设计带有很强的空间概念性设计该学科的快速发展已说明微观规划中对概念性规划、设计的需要。从我国城市发展过程来看快速的城市化以及市场经济的发展城市建设的主体、投资主体多元化城市的发展通过计划式的具体控制已不能满足社会的需要。4现行规划体系及新城市规划体系4.1现行规划体系及其发展我国法定规划体系主要包括五个层次。其一是城镇体系规划。《城市规划法》中将城市行政区内的城镇体系规划作为城市总体规划的主要内容之一区域性城