安全生产法监督管理.ppt

法律的一般理论
安全生产法概论
生产经营单位的安全生产保障
从业人员的权利保障与义务
安全生产的监督管理
事故应急救援与调查处理
违反安全生产法的法律责任安全生产的监督管理安全生产的监督管理安全生产的监督管理强有力的监察与监督措施是安全生产法制得以落实的基本手段。否则，法规将仅仅是一纸空文。建国以来，特别是改革开放以后，我国的安全生产监察、监督工作得以迅速发展，形成了一套具有中国特色的安全生产监督管理体制
《安全生产法》总结吸收了我国成功的安全生产监督管理经验，并从法律上加以确认。
健全的监督管理体制与完善的组织机构是实施安全生产的重要前提。《安全生产法》第九条规定：“国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。”
这就是对我国安全生产监督管理模式的法律规定，实际上也体现了我国的安全生产管理体制。所谓体制，就是关于一个社会组织系统的结构组成、管理权限划分、事务运作机制等方面的综合概念。
1983年国务院在批转劳动人事部、国家经济委员会、中华全国总工会《关于加强安全生产和劳动安全监察工作的报告》的通知中，确定：“国家监察，行政管理，群众监督”的“三结合”安全管理的体制。
国务院1993年50号文《关于加强安全生产工作的通知》中正式提出：实行“企业负责，行业管理，国家监察，群众监督”的“四结合”安全生产管理体制。这一体制将原“三结合”体制中的“行政管理”分为“企业负责”和“行业管理”两部分。国家监察：即国家安全生产监察，它由国家授权某政府部门对各类具有独立法人资格的企事业单位执行安全法规的情况进行监督和检查，用法律的强制力量推动安全生产方针、政策的正确实施。
国家监察也可以称为国家监督，它具有法律的权威性和特殊的行政法律地位。行使国家监察的政府部门是由法律授权的特定行政执法机构，该机构的地位、设置原则、职责权限以及该机构监察人员的任免条件和程序，审查发布强制性措施，对违反安全法规的行为提出行政处分建议和经济制裁等，都是由法律规定或授权的。
国家监察由法定监察机构，以国的名义，运用国家赋予的权力，从国家整体利益出发开展。行业管理：就是由行业主管部门，根据国家的安全生产方针、政策、法规，在实施本行业宏观管理中，帮助、指导和监督本行业企业的安全生产工作。
行业安全管理也存在与国家监察在形式上类似的监督活动。但这种监督活动仅限于行业内部，而且是一种自上而下的行业内部的自我控制活动，一旦需要超越行业自身利益来处理问题时，它就不能发挥作用了。
因此，行业安全管理与国家监察的性质不同，它不被授予代表政府处理违法行为的权力，行业主管部门也不设立具有政府监督性质的监察机构。企业负责：是指企业在生产经营过程中，承担着严格执行国家安全生产的法律、法规和标准，建立健全安全生产规章制度，落实安全技术措施，开展安全教育和培训，确保安全生产的责任和义务。
企业法人代表或最高管理者是企业安全生产的第一责任人，在此基础上，企业必须层层落实安全生产责任制，建立内部安全调控与监督检查的机制。
企业要接受国家安全监察机构的监督检查和行业主管部门的管理。群众监督：就是广大职工群众通过工会或职工代表大会等自己的组织，监督和协助企业各级领导贯彻执行安全生产方针、政策和法规，不断改善劳动条件和环境，切实保障职工享有生命与健康的合法权益。
群众监督属于社会监督，一般通过建议、揭发、控告或协商等方式解决问题，而不可能采取像国家监察那样以国家强制力来保证的手段，因此，群众监督不具有法律的权威性。安全生产监督管理机构的历史背景
1998年以前，我国中央劳动安全监察机构设置在原劳动部（即其下属的职业安全卫生监察局、矿山安全监察局、锅炉压力容器安全监察局），各省级的劳动部门设相应的监察处，市（地区）劳动部门设监察科（室），县劳动部门设监察股或专职监察员。
1998年国务院机构改革后，全国劳动安全监察工作交由新组建成立的国家经济贸易委员会安全生产管理局负责。各省级的劳动安全监察机构的设置，由各省级人民政府自行确定，或保留在劳动与社会保障部门，或转到各省级的经贸委。其设置级别与以前一样。安全生产监督管理机构的历史背景
2001年3月，我国成立了国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）。其职能包括原国家经贸委安全生产管理局和国家煤矿安全监察局，一个机构、两块牌子。涉及煤矿安全监察方面的工作，以国家煤矿安全监察局的名义实施。国家安