城市化与农民就业问题.ppt

城市化与农民就业问题城市化是人类由农业社会演进到工业社会的伴生物。其基本含义，是绝大多数从事农业劳动和居住在农村的居民，逐步变成从事工业等第二产业和从事服务业等第三产业的城市居民；少数从事农业的居民的生产和生活方式也实现了工业化和城市化。城市化是世界经济社会发展的潮流,是发达国家之所以发达的经验总结；城市化可以拉动消费，带动投资以克服各种危机。而农民城市化的关键就是要让包括广大农民在内的所有社会成员享受现代文明
从21世纪开始，中国开始进入城市化发展新时从期，农村城市化是城市化发展的必然规律。是乡村衰弱，向城市化兴起的一个过程。这是社会进步的一种表现，它推动着我国社会的转型。农村城市化是让农民进城，并且改变他们的就业与收入结构。实现农村经济、人口、社会城市化，这是构建社会主义和谐社会的基础、根本和目标。推进农村城市化,应坚持“以人为本”的原则,坚持农村城市化适度发展、以市场化为取向、以产业的发展和集聚为依托,在制度创新过程中推进农村城市化。
在城市化进程中随着社会的进步，经济的发展，人们对物质生活的需求日益提高，社会需要生产出更加丰富的商品来满足它。这样，城市里现有的工厂不够了，需要扩建产房，眼睛瞅上了拥有广袤土地的农村。于是，投资客来到农村买地建厂房。农民出卖了土地，却得到了工作的机会，可以不过原始的“一亩三分地，老婆孩子热炕头”的农村生活。这样，随之而来的利益就是显而易见了：就业岗位的增加，收入的增加，消费升级内需扩大，生活品质提高，GDP增加，刺激经济高速发展，投资客、建筑商、经营者、农民从这一连串的活动中，各自得到了自己想要的，农村逐步城市化。随之，基础设施建设、教育环境、医疗条件、住房条件等等都得到了改善，这不能不归功于农村城市化发展。
任何事物有利也有弊，农村城市化也不利外。在我看来，主要表现在以下：

一、城市化过程中的土地征用
随着我国工业化、城镇化进程的加快，对非农建设用地的需求与日俱增，在现行制度体制条件下，政府只有通过加大征地规模来保障用地需求。但是，由于现行土地征地制度本身的设计缺陷，加之地方政府部门在征地过程中的粗放式操作，一方面造成越来越多的失地农民，另一方面由于土地收益分配严重失衡，失地失业农民又失去生产、生活保障，由此引发了大量群体性冲突事件。

2002年约300万亩，占耕地的0.16%，300万失地农民。

要解决征用农民土地引发的矛盾，最终必须逐步推行征地制度改革。当前，为统筹城乡协调发展，党中央作出建设社会主义新农村的重大战略决策，将失地农民问题纳入解决“三农”问题的统一框架下。在2006年中央一号文件明确指出，必须“加快征地制度改革步伐，按照缩小征地范围、完善补偿办法、拓展安置途径、规范征地程序的要求，进一步探索改革经验。完善对被征地农民的合理补偿机制，加强对被征地农民的就业培训，拓宽就业安置渠道，健全对被征地农民的社会保障。”“由于统计口径原因，城镇化率存在‘虚高’现象。”清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明委员表示，我国城镇化人口的统计按国际惯例进行，即在城镇连续居住超过6个月，便统计为城镇人口。但实际上，他们中绝大部分没有真正变成城镇居民，也没享受到城镇的医疗、教育等公共服务。
“城镇化过程一定要与解决农民工进城落户、享受市民待遇结合起来农民变市民不是简单的改变户籍，要让他们在城镇拥有相对稳定的就业、住房和社会保障。“当前，要加快建立起覆盖城乡的制度相同、水平相当、可异地接续的社会保障体系。”
推进城镇化，要从中国的实际出发，必须与其经济发展水平相匹配，超出了这个能力，很可能会出现就业不足、贫困人口增多、两极分化严重等问题。因此，必须量力而行，不能超前。
近年来在城镇化过程中，有的地方让农民“被上楼”；农村被边缘化、农民“被城市化”的现象值得警惕。

“漠视农民利益的城镇化，注定是不可持续的。搬进新城镇，但农民不满意，没有活干，没收入，住进新楼干什么呢？城镇化过程中要通过城乡土地统筹，实现农村土地与城市土地的‘同地同权同价’，让农民在土地所有制、集体所有制属性不改变的情况下，也能分享到工业化、城市化带来的土地增值、土地红利，这是今后应该着重解决的一个问题。”国家土地副总督察甘藏春在接受媒体采访时表示,我国征地制度的最大弊端,就是农地城镇化过程中,农民城市化进程滞后,造成大量“伪城市化”农民。因此最大问题是下定决心,将被征地农民城市化作为改革重点。
右图：迁移人口与失地农民
红线表示：OfficialUrbanizationRate
蓝线表示：ShareofPopulationwithNon-agriculturalHukou

虽然目前我国城市化率已超过47%,成为30年来城市化率增速最快的国家之一,但大量“伪城市化”农民的存在,说明我们即便不高的城市化率统计数据也存在很大的