地方政府职能介绍.ppt

第三章地方政府职能第一节地方政府职能的理论分析政府职能与政府功能的关系：二、地方政府职能的定位（三）地方政府职能定位的途径
1.法律规定
2.改革调整
3.层层授权
三、地方政府职能的类型第二节发达国家地方政府职能五、发达国家地方政府职能的特点第三节我国地方政府职能（二）计划经济下地方政府职能的问题
1.导致政府机构膨胀，行政成本高昂
2.导致资源配置效率低下，社会供给
与社会需求失衡
3.社会严重缺乏活力二、市场经济下的地方政府职能经济调节、市场监管、社会管理、公共服务我国收入分配面临的突出问题1.界定和保护各类产权
2.监督市场法规的有效实施，消除垄断，规范和维护市场经济秩序
3.建设、保护和优化市场环境（三）社会管理职能：地方政府通过制定和执
行相关的社会政策，维护社会公平和秩序，促进
地方社会稳定和发展的基本职能。
制定和实施社会保障制度相关政策法规
规范管理社会组织，培育公民社会，提高社会自治能力
治安管理、交通管理、人口计划生育管理、流动人口管理、民族宗教事务管理等
广东公安温情微博（四）公共服务职能：地方政府提供基本的公共产品和公共服务的职责和功能
1.为地方社会提供公共基础设施服务
2.为地方社会提供经济性公共服务
3.为地方社会提供社会性公共服务
4.为地方社会提供公共安全服务

三、我国地方政府职能实施现状（一）经济调节职能施用过强
1.干预市场，促进GDP增长
2.仍承担着国有资产管理者的重要角色
3.直接介入企业管理

（二）市场监管职能施用不当
1.积极的“经济人”左右市场投资导向
2.地方保护，设置显性或隐形壁垒
3.掌握审批权，成为寻租工具（三）社会管理职能施用模糊
1.职能界定不清，定位不准
2.社会管理组织不发达，体制不顺
（四）公共服务职能施用乏力
政府公共服务体系和机制不健全造成经济和社会发展不平衡

中国当今贫富差距的现状扫描40多万元一桌的黄金宴在西安和深圳、广州纷纷登场。标价1188万的宾利轿车，在中国的销量世界第一。从1993年始，中国取代了美国，成为全球进口法国高档葡萄酒的头号市场。瑞士产的世界最贵的一款手表---宝帕表,标价600多万元,被北京人买走。世界任何品牌的名烟、名表、名酒、名牌服装、名车、名牌化妆品和高档珠宝钻石在中国的销路都极好。
另一方面在贵州、宁夏、甘肃、内蒙古等地的贫困地区，我们可以看到十几岁的女孩子没有衣服穿；看到寒冷的冬天全家人盖一床破烂不堪的被子；看到无钱治病而凄惨死在家中的老人；看到乞丐被城里的狗咬伤后回家等死的无奈和悲凉……
一方面当北京、上海、广州等大城市的人们把打高尔夫、买别墅、购轿车、去国外度假作为主要谈话内容时，另一方面，中国的相当的一部分人，他们主要生活在经济发展落后的农村，时常过着食不果腹的日子。为了活命，有些人甚至以无节制地卖血来换取一点微薄的收入，成为“职业卖血者”。
四、地方政府职能转变的困局美国航天飞机燃料箱两旁两个火箭助推器宽度
为4英尺8.5英寸（1.435米）
美国铁轨宽度
英国铁轨宽度
电车轨道宽度
英国马路辙迹宽度
罗马战车的宽度
战车的两匹马屁股的宽度

（二）职能转变障碍
1.强制性制度变迁的尴尬：制度接受者缺乏实施新制度的积极性
（1）转变政府职能是中央政府主导的强制性制度变迁
（2）实施政府职能新制度与地方官员利益需求相悖
2.制度决定者对制度接受者监管缺乏
一方面，鉴于现行政府职能模式下取得的重大成就，中央政府制约地方政府违背政府职能创新制度行为的动力不足；
另一方面，中央与地方信息不对称降低了中央政府对地方政府的制约力度。六、中国地方政府职能转变的走向重庆市忠县黄金镇依山建起形似天安门城楼的仿古式办公楼群黄金镇坐落在当地一个市级风景区———甘井沟风景区内，在忠县“第十
个五年计划纲要”中，黄金镇规划建成风景区的接待站，战略地位显赫。黄金镇政府办公楼旧址属于三峡库区的淹没影响区，旧的办公楼也多次被定
为危房。据称有一次办公楼的茅厕倒塌，8名妇女掉进茅坑里，光抢救就花了2
万多元。因此早在2000年，镇政府就准备在新镇所在地修建新的办公大楼。按
照黄金镇历届领导班子的意思，新修的政府大楼将纳入旅游胜地的整体规划
中，建筑要有地方风格。黄金镇书记王尔诚原来在县建委当过副主任，对建筑
很在行，这办公区都是他设计的。2004年岁末，这座鹤立鸡群的政府大楼建成投入使用，可是在重庆媒体报
道称“政府举债修建办公楼，外形酷似天安门”后，马上卷入了一场监督风暴中。

黄金镇的几位干部透露，修办公楼时很费事，在山崖上放炮挖取石
头，仅地基处理就花了很长时间。记者问哪来四五百万元修建办公楼，
几位干部称是借债修的，现在还欠着许多单位和个人的钱。
记者采访中，村民们指着黄金镇初中大门前的道路对记者说：“你看
这路全是石子和烂泥巴，