论排污权交易制度在我国的建立.docx

编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径学海无涯苦作舟页码：论排污权交易制度在我国的建立摘要：排污权交易是环境保护经济手段的运用是一种典型的私法手段。排污权交易制度在国际法中发展迅速并推动了世界各国排污权交易制度的建立、完善和发展。排污权交易制度在我国已有了成功实践但仍处于起步阶段建立我国的排污权交易制度实为必要。我国要建立排污权交易制度需合理确定总量控制进行排污权初始分配并对政府监管和市场运行进行合理界分。基于上述分析本文提出了我国排污权交易制度体系建构的设想。环境危机是市场机制在公共物品供给领域失灵的产物这也正是政府对环境问题干预的正当借口但政府奉行直接行政干预和控制为基础的环保政策并不能有效的解决环境问题。过多强制性的环保措施不但加剧了政府机构的膨胀和政府公职人员的“寻租”而且由于政府对经济领域的不适当干预在一定程度上反而束缚了经济的发展。因此如何协调政府干预和市场运行的界限极为重要而排污权交易制度就是政府干预和和市场运行的结合实践也证明排污权交易制度能够有效地减少治理污染的社会费用降低环境负荷因而得到世界上许多国家的采用和学界的关注。市场经济本质上是一种法制经济法律制度的保障是环境经济政策的生命线参与市场运行的环境经济政策也只有在相应的法律制度的保障下才具有合法性和权威性所以必须进一步完善我国的环境法律制度体系赋予排污权交易制度相应的法律地位才能使排污权交易制度的作用得到更加完整的发挥。基于此本文拟从排污权交易制度概述排污权交易制度在国际法中的发展状况排污权交易制度在我国的实践状况我国排污权交易制度的实施基础和我国排污权交易制度的体系建构等五个方面论证我国排污权交易制度的建构。一、排污权交易制度概述(一)排污权交易制度的内涵分析排污权交易(又称排污指标交易、环境容量使用权交易)是在污染物排放总量控制的前提下利用市场机制及环境资源的特有性质在环境保护主管部门的监督管理下通过污染者之间交易排污权实现低成本污染治理它在控制环境污染方面兼有环境质量保障和成本效率的特点成为总量控制目标下最具潜力的环境政策。[1]排污权交易是一种以市场为基础的经济政策和经济刺激手段排污权的卖方由于减排而剩余排污权出售剩余排污权获得的经济回报实质上是市场对有利于环境的外部经济性的补偿;无法按照政府规定减排或因减排代价过高而不愿减排的企业购买其必须减排的排污权其支出的费用实质上是为其外部不经济性而付出的代价。排污权交易实质是环境容量使用权交易是环境保护经济手段的运用是一种典型的私法手段。它以追求最大的成本效益为原则在价值取向上较好地把握了公平与效益这一对矛盾的平衡可以刺激环境保护工作的发展。[2](二)排污权交易制度的基本内容排污权交易的基本内容是：在满足社会公众对环境质量要求的前提下确立合法的污染物排放权利即排污权并允许这种权利在市场上进行交易以此来进行污染物排放的总量控制。实践中通常是由政府向企业、事业单位发放排污许可证排污许可证及其所代表的排污权可以自由转让企业、事业单位可根据其自身的需要在市场上买进或卖出排污权。[3]排污权交易系统的运行包括三个基本环节：首先由政府部门确定出一定区域的环境质量目标并据此评估该地区的环境容量然后推算出污染物的最大允许排放量并将最大允许排放量分割成若干规定的排放量即若干排污权;其次政府可以选择不同的方式分配这些权利如公开竞价拍卖定价出售或无偿分配等并通过建立排污权交易市场使这种权利能合法地买卖;最后在排污权市场上排污者从其利益出发自主决定其污染程度从而买入或卖出排污权。围绕这三个环节排污权交易制度由两部分构成：排污许可证和排污许可证的交易。(三)排污权交易制度的思想渊源排污权交易制度起源于美国美国的排污权交易制度主要基于以下两个政策：1.气泡政策所谓气泡(又译为泡泡)是指将众多排污点想像为位于一个理想的气泡内或将由多个排污点排放的污染物总量比作一个气泡着眼于控制整个气泡的污染物总排放量而不是气泡内每个排污点的排放量。美国气泡政策的最初设想是：就排污管理而言可以把含有多个排污点的工厂看做是一个大的污染源即气泡允许工厂的经营者对那些所需治理污染费用最少的排污点最大限度地减少污染物对那些所需治理污染费用最多的排污点放松治理以达到用最少的费用实现最大限度地减少排污总量的目的。适用气泡政策的主要条件是：气泡及气泡的大小只能由联邦环保局或经联邦环保局授权的州政府依法确定污染源单位不能自行确立;申请适用气泡政策的单位必须向环保局证明它已经达到环保局规定的将其排放总量削减至一定水平并证明其排放抵消或排放交易活动不会引起环境质量的下降;适用排放抵消或排放交易活动的污染物只能依法确定应以单项污染物为单位不能以多种污染物的混合排放量从事