《国务院关于保险业改革发展的若干意见》(9)(1).docx

编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径学海无涯苦作舟页码：《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（全文）各省、自治区、直辖市人民政府国务院各部委、各直属机构：改革开放特别是党的十六大以来我国保险业改革发展取得了举世瞩目的成就。保险业务快速增长服务领域不断拓宽市场体系日益完善法律法规逐步健全监管水平不断提高风险得到有效防范整体实力明显增强在促进改革、保障经济、稳定社会、造福人民等方面发挥了重要作用。但是由于保险业起步晚、基础薄弱、覆盖面不宽功能和作用发挥不充分与全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求不相适应与建立完善的社会主义市场经济体制不相适应与经济全球化、金融一体化和全面对外开放的新形势不相适应。面向未来保险业发展站在一个新的历史起点上发展的潜力和空间巨大。为全面贯彻落实科学发展观明确今后一个时期保险业改革发展的指导思想、目标任务和政策措施加快保险业改革发展促进社会主义和谐社会建设现提出如下意见：一、充分认识加快保险业改革发展的重要意义保险具有经济补偿、资金融通和社会管理功能是市场经济条件下风险管理的基本手段是金融体系和社会保障体系的重要组成部分在社会主义和谐社会建设中具有重要作用。加快保险业改革发展有利于应对灾害事故风险保障人民生命财产安全和经济稳定运行。我国每年因自然灾害和交通、生产等各类事故造成的人民生命财产损失巨大。由于受体制机制等因素制约企业和家庭参加保险的比例过低仅有少部分灾害事故损失能够通过保险获得补偿既不利于及时恢复生产生活秩序又增加了政府财政和事务负担。加快保险业改革发展建立市场化的灾害、事故补偿机制对完善灾害防范和救助体系增强全社会抵御风险的能力促进经济又快又好发展具有不可替代的重要作用。加快保险业改革发展有利于完善社会保障体系满足人民群众多层次的保障需求。我国正处在完善社会主义市场经济体制的关键时期人口老龄化进程加快人民生活水平提高保障需求不断增强。加快保险业改革发展鼓励和引导人民群众参加商业养老、健康等保险对完善社会保障体系提高全社会保障水平扩大居民消费需求实现社会稳定与和谐具有重要的现实意义。加快保险业改革发展有利于优化金融资源配置完善社会主义市场经济体制。我国金融体系发展不平衡间接融资比例过高影响了金融资源配置效率不利于金融风险的分散和化解。本世纪头20年是我国加快发展的重要战略机遇期金融在现代经济中的核心作用更为突出。加快保险业改革发展发挥保险在金融资源配置中的重要作用促进货币市场、资本市场和保险市场协调发展对健全金融体系完善社会主义市场经济体制具有重要意义。加快保险业改革发展有利于社会管理和公共服务创新提高政府行政效能。随着行政管理体制改革的深入政府必须整合各种社会资源充分运用市场机制和手段不断改进社会管理和公共服务。加快保险业改革发展积极引入保险机制参与社会管理协调各种利益关系有效化解社会矛盾和纠纷推进公共服务创新对完善社会化经济补偿机制进一步转变政府职能提高政府行政效能具有重要的促进作用。二、加快保险业改革发展的指导思想、总体目标和主要任务随着我国经济社会发展水平的提高和社会主义市场经济体制的不断完善人民群众对保险的认识进一步加深保险需求日益增强保险的作用更加突出发展的基础和条件日趋成熟加快保险业改革发展成为促进社会主义和谐社会建设的必然要求。加快保险业改革发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观立足改革发展稳定大局着力解决保险业与经济社会发展和人民生活需求不相适应的矛盾深化改革加快发展做大做强发展中国特色的保险业充分发挥保险的经济“助推器”和社会“稳定器”作用为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会服务。总体目标是：建设一个市场体系完善、服务领域广泛、经营诚信规范、偿付能力充足、综合竞争力较强发展速度、质量和效益相统一的现代保险业。围绕这一目标主要任务是：拓宽保险服务领域积极发展财产保险、人身保险、再保险和保险中介市场健全保险市场体系；继续深化体制机制改革完善公司治理结构提升对外开放的质量和水平增强国际竞争力和可持续发展能力；推进自主创新调整优化结构转变增长方式不断提高服务水平；加强保险资金运用管理提高资金运用水平为国民经济建设提供资金支持；加强和改善监管防范化解风险切实保护被保险人合法权益；完善法规政策宣传普及保险知识加快建立保险信用体系推动诚信建设营造良好发展环境。三、积极稳妥推进试点发展多形式、多渠道的农业保险认真总结试点经验研究制定支持政策探索建立适合我国国情的农业保险发展模式将农业保险作为支农方式的创新纳入农业支持保护体系。发挥中央、地方、保险公司、龙头企业、农户等各方面的积极性发挥农业部门在推动农业保险立法、引导农民投保