申论必看热点：国家环境保护.docx

编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径学海无涯苦作舟页码：申论热点：国家环境保护“十一五”规划一、环境形势（一）“十五”期间环境保护工作取得进展。党中央、国务院高度重视环境保护将改善环境质量作为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容把环境保护作为宏观经济调控的重要手段采取了一系列重大政策措施。各地区、各有关部门不断加大环境保护工作力度淘汰了一批高消耗、高污染的落后生产能力加快了污染治理和城市环境基础设施建设重点地区、流域和城市的环境治理不断推进生态保护和治理得到加强；采取了一系列应对气候变化的对策措施市场化机制开始进入环境保护领域全社会环境保护投资比“九五”时期翻了一番占GDP的比例首次超过1%；环境管理能力有所提高环境执法力度有所加强；全社会的环境意识和人民群众的参与程度明显提高对我国环境保护规律性的认识不断深化。在经济快速发展重化工业迅猛增长的情况下部分主要污染物排放总量有所减少环境污染和生态破坏加剧的趋势减缓部分地区和城市环境质量有所改善核与辐射安全得到保证。（二）环境形势依然严峻。我国环境保护虽然取得积极进展但环境形势依然严峻。“十五”环境保护计划指标没有全部实现二氧化硫排放量比2000年增加了27.8%化学需氧量仅减少2.1%未完成削减10%的控制目标。淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池（以下简称“三河三湖”）等重点流域和区域的治理任务只完成计划目标的60%左右。主要污染物排放量远远超过环境容量环境污染严重。全国26%的地表水国控（国家重点监控）断面劣于水环境V类标准62%的断面达不到III类标准；流经城市90%的河段受到不同程度污染75%的湖泊出现富营养化；30%的重点城市饮用水源地水质达不到III类标准；近岸海域环境质量不容乐观；46%的设区城市空气质量达不到二级标准一些大中城市灰霾天数有所增加酸雨污染程度没有减轻。全国水力侵蚀面积161万平方公里沙化土地174万平方公里90%以上的天然草原退化；许多河流的水生态功能严重失调；生物多样性减少外来物种入侵造成的经济损失严重；一些重要的生态功能区生态功能退化。农村环境问题突出土壤污染日趋严重。危险废物、汽车尾气、持久性有机污染物等污染持续增加。应对气候变化形势严峻任务艰巨。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题在我国已经集中显现。我国已进入污染事故多发期和矛盾凸显期。“十五”期间力图解决的一些深层次环境问题没有取得突破性进展产业结构不合理、经济增长方式粗放的状况没有根本转变环境保护滞后于经济发展的局面没有改变体制不顺、机制不活、投入不足、能力不强的问题仍然突出有法不依、违法难究、执法不严、监管不力的现象比较普遍。“十一五”期间我国人口在庞大的基数上还将增加4%城市化进程将加快经济总量将增长40%以上经济社会发展与资源环境约束的矛盾越来越突出国际环境保护压力也将加大环境保护面临越来越严峻的挑战（三）环境保护工作进入新阶段。党中央、国务院把环境保护摆上了更加重要的战略位置落实科学发展观、构建社会主义和谐社会为做好环保工作提供了根本保证环境保护面临前所未有的机遇。经济增长方式转变和经济结构调整步伐加快将为解决结构性、区域性环境污染和生态破坏起到基础性作用。综合国力增强为环境保护提供了更有力的物质和技术支撑。经济体制和行政管理体制改革深化为创新环保工作体制和机制提供了有利的条件。广大群众环境意识普遍提高为环境保护提供了强大的动力。我国环境与发展的关系正在发生重大变化环境保护成为现代化建设的一项重大任务环境容量成为区域布局的重要依据环境管理成为结构调整的重要手段环境标准成为市场准入的重要条件环境成本成为价格形成机制的重要因素。这些重大变化标志着我国环保工作正进入以保护环境优化经济增长的新阶段挑战与机遇同在困难与希望并存。二、指导思想、基本原则和规划目标做好“十一五”环境保护工作关键要加快实现历史性转变：一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重把加强环境保护作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段在保护环境中求发展。二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步做到不欠新账多还旧账改变先污染后治理、边治理边破坏的状况。三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题自觉遵循经济规律和自然规律提高环境保护工作水平。（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导全面落实科学发展观坚持保护环境的基本国策深入实施可持续发展战略；坚持预防为主、综合治理全面推进、重点突破着力解决危害人民群众健康的突出环境问题；坚持创新体制机制依靠科技进步强化环境法治调动社会各方面的积极性。经过长期不懈的努力使生态环境得