充分发挥非政府组织对政府职能的辅助作用.docx

编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径学海无涯苦作舟页码：充分发挥非政府组织对政府职能的辅助作用甘肃非政府组织调研报告（一）由于社会事务的广泛性和复杂性政府不可能也没必要将全部社会事务纳入管理范围从社会发展的趋势看大量社会事务将由非政府组织来管理。笔者对甘肃省工商、建筑、文化、科技、体育、卫生等不同部门、不同行业的６０多家非政府组织进行了问卷调查并以此为基础进行实证分析以探讨当前非政府组织发展中存在的问题提出发展非政府组织的对策思路非政府组织是伴随市场经济的发展而逐步产生和发展起来的。在市场经济条件下随着我国改革开放的深入和市场经济的不断发展培育和发展非政府组织对于政府职能的转变社会资源的优化配置推进现代企业制度的建立维护社会经济秩序和不同利益群体的合法权益完善社会化服务功能等具有特殊而又十分重要的作用。同时非政府组织在社会结构转型和市场经济中发挥着社会和经济功能能够将社会、市场各方面发展变化的信息及时传输给政府使政府获得充足的制定政策的依据；又能将国家的政策、规章制度传输给经济主体对其行为进行指导、规范、认证并提供各种咨询服务。发达的非政府组织在信息传输中对加强社会的整合力度提高社会的发育程度推动市场化改革和行政改革的发展都将起到积极的作用。从市场经济发展的趋势来看大量社会事务必须由社会自行管理。转变政府职能当前应着重从内容、价值取向及管理手段上进行综合性改革。在内容上政府不仅要转变对经济事务的管理职能而且要转变对社会各项公共事务的管理职能。在价值取向上政府不是单纯的简政放权减少不该管的事务而是要在弱化微观管理和直接管理的同时强化宏观管理和间接管理。在管理手段上政府转变职能不只是简单地减少行政手段而是要重视运用法律的、经济的手段管理公共事务。随着经济的不断增长甘肃省非政府组织也随之得到了应有的发展。截至２００４年１２月在甘肃省民政厅所注册的各类非政府组织达１３１６家其中从事房地产交易、职业介绍、旧机动车交易等的经纪企业１７４家持证经纪人员３９６人包括公司经纪１２家个体工商经纪４０３家；从事会计、审计、税务、产权交易、律师、监理事务的１３２家从事拍卖业务的２９家从事企业管理咨询、文化策划、科技、教育、艺术等理论研究、人员培训、经营代理、市场调查等的有５５３家。非政府组织的职能对于政府职能具有辅助作用。一般来说根据非政府组织运行和发展按其职能的特点可分为以下五类：第一行业自律性的中介组织主要是由企业单位自下而上组织起来的各种行业协会、同业公会、商会等自律性组织目的是通过制定行业发展准则规范内部企业间的竞争维护行业整体利益。第二具有对社会运行监督职能的主要是指会计师事务所、律师事务所、资产和资信评估鉴定机构、公证和仲裁机构等组织这类中介组织的特点是按照国家法律、有关行政主管部门规定和专业技术要求提供特定的服务维护市场经济的有效运转和社会稳定。第三专门为市场活动提供咨询、技术服务的中介组织主要是指信息中心、研究及咨询机构、投资项目评估机构、报价系统等组织为企业提供多方面的信息、咨询等服务。这类中介组织的主要特点是所提供的信息、服务具有增值性在一定程度上是经济发展的一种要素能够提高经济效益和资源的配置效率并促进科学研究、文化教育、体育卫生发展的中介组织。第四监督市场行为的中介组织如消费者协会、商品检验中心、质量检测中心、计量检测中心等；第五市场交易中介组织主要是指各种经纪商、典当行、拍卖行、职业介绍所、人才交流中心等组织。它们的作用是直接为市场交易活动的顺利开展提供方便和服务降低市场交易费用促进社会劳动力就业与服务的非政府组织。以上各类非政府组织既发挥着不同于政府的社会事务管理功能又履行着有别于一般商业经营的社会服务职能。（作者单位：甘肃行政学院）中介组织面临发展困境甘肃非政府组织调研报告（二）张勤中介组织伴随着改革开放和市场化进程的深入不断发展为甘肃省的经济建设发挥了积极作用。但从此次调查的情况来看中介组织还存在着许多问题如不引起足够重视并加以纠正克服将对中介组织的健康发展造成严重危害。中介组织从业人员素质偏低知识结构不合理。从甘肃省的情况来看尤其是建筑、医疗、卫生、房地产、职业介绍行业的中介组织专业人才缺乏年龄老化严重人员知识结构不合理、法律意识偏低。从这次调查的中介组织所反应的情况来看具有大专以上学历的所占比例不到６０％仅有５３．６％而具有本科学历的只占３１．３％高中以下学历的占４６．４％；从职称来看有高级职称的占３１％中级职称的占３５％初级职称的占４％另有３０％的没有职称；从年龄结构来看５０岁以上的占５６％其中６０岁以上的占３３．８％离退休人员占６０％以上。中介组织规模偏小专职人员比重少。所调查的中介组织员工人数大部分只有几个人有的甚至没有专职人员。其中有３—５人的中介组织