论服务型政府的创建.docx

编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径学海无涯苦作舟页码：论服务型政府的创建摘要新形势下中国各级政府都应当建设服务型政府。未来中国地方政府的活动将会越来越突出这一性质使政府从“管”老百姓转变为通过“管”好社会事务来为老百姓服好务。关键词政府职能转换服务型政府1服务型政府的概念及特征所谓服务型政府是相对于管理型、权力型、命令型政府而言它是在公民本位、社会本位理念指导下在整个社会民主秩序的框架内通过法定程序按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。服务型政府有两个重要特征：一是政府只提供市场、企业和个人不能或不愿提供的公共物品和公共服务。众所周知现代经济学普遍把产品分为公共物品和私人物品。公共物品（除政策、法规外）往往是投资规模大、投资周期长对于企业而言投资于公共物品无利可图；对个人而言则往往无力承担。而公共物品所具有的非排他性特征又使得人们容易产生搭便车的心理即某人参与了公共物品的消费却不愿意支付或充分支付生产成本而依赖他人支付。这种搭便车的心理（以及避免被搭便车的心理）导致了集体的不理性：大家都不愿提供公共物品。这就决定了公共物品不可能由市场提供。经济学上私人物品和公共物品的划分方法很好地界定了服务行政的范围：政府只应该向公众提供公共物品而不需要也不应该涉足私人物品的生产。私人物品完全可以由市场机制实现有效率的供给政府没有必要介入私人物品的生产。二是政府应当鼓励公共服务市场化。虽然政府应当提供公共物品但是政府决不可以垄断公共物品的生产。即使事实上只有政府有能力提供的服务也没有理由因此而禁止私人企业去尝试和寻求其他方法也就是在不使用强制性权力的情况下提供这些商品和劳务的方法。人们完全有可能找到一些新的方法使一种在过去不可能由那些愿意为之支付费用的人排他性独享的服务成为一种可供交易的服务进而使市场方法能够在它此前无法适用的领域中得到适用。政府不得垄断公共物品的供给意味着私人和私人企业可以进入这些领域这些公共服务行业是面向市场开放的。因此公共物品的供给应该向私人开放与私人不愿意提供公共物品并不存在矛盾。作为服务型政府不仅不可以垄断公共物品的供给而且应当鼓励公共服务市场化因为在存在竞争的情况下服务行政的弊端会降至最低程度并能和市场经济体制的基本要求相兼容。2创建服务型政府的必要性2.1建设服务型政府是建立和完善社会主义市场经济体制的客观需要服务型政府的根本任务就是按照社会主义市场经济体制和法治社会的要求提供良好的市场经济发展环境。经过20多年的改革开放中国社会主义市场经济体制初步建立但是传统计划经济的影响仍然较为严重旧体制下最困难的问题被积淀下来转型时期的特殊问题也已凸现。政府直接管理经济、地方保护主义、部门与行业垄断、假冒伪劣等问题仍然存在这些既不符合WTO规则也严重影响了整个市场经济体系的规范发展。服务型政府正是改变过去政府管理中不规范、不完善的地方进一步转变政府职能将政府主要精力放在加强与改善宏观经济调控规范市场、创造良好市场环境提高公共服务水平和能力等方面；使政府管理符合市场经济体制要求推进我国社会主义市场经济体制的完善。2.2建设服务型政府是由我们党的宗旨和政府性质决定的我们党的宗旨是为最大多数人谋利益这也是马克思主义的一个基本观点。贯彻“三个代表”的要求本质在坚持执政为民。党的一切工作都以实现最广大人民的根本利益为最高标准。我们党致力于发展先进生产力和先进文化正是为了不断满足人民群众日益增长的物质文化生活的需要实现和维护最广大人民的根本利益是坚持“三个代表”的最终落脚点。我们的政府是人民的政府这就决定了政府所做的一切必须是也只能是为人民服务、为人民谋利。2.3建设服务型政府是各国政府改革的重要趋向在席卷西方世界的政府再造之风中特别是自20世纪90年代以来西方各国的政府均以重塑服务型政府为其主要目标。1994年英国政府进行了“政府信息服务”的实验1996年11月公布“GovernmentDirect”计划提出新形态的公共服务以符合未来社会的需求。美国政府于1994年9月20日颁布了“顾客至上：服务美国公众的标准”主张建立顾客至上的政府。同年12月美国政府信息技术服务小组提出的政府信息技术服务的远景报告认为改革政府不只是人事精简、减少政府赤字的问题更需要善于运用信息技术的力量彻底重塑政府对民众的服务工作。还有新西兰的“公共服务部门之改造”以及日本的“实现对国民提供高品质服务的行政”都体现了政府改革的目标———构建服务型政府。改革开放以来我国也在创建服务型政府方面做出了不懈努力先后多次进行以转变职能为重点的机构改革。3创建服务型政府的路径选择3.1建设高素质的公务员队伍是建设服务型政府的关键建设服务型政府首先要建设一支高素质的公务员队