环境评价资源手册.docx

2环境评价资源手册（更新）世界银行环境局1998年4月第23号经济分析与环境评价经济的成功发展有赖于对自然资源的合理利用以及尽可能减少开发项目的不利环境影响。环境评价（EA）能够将重要的环境信息综合到项目确认、准备与实施的过程中去因此已经成为实现上述目标的一项重要工具。利用经济分析可以通过比较来确定项目的总体经济效益是否会超过其成本并有助于对项目的实施方式进行设计以产生良好的资本收益率。对一个项目而言不利的环境影响将是其成本的一部分而有利的环境影响则是其效益的一部分。因此在项目的经济分析中对环境影响的关注应当尽可能地同其他方面相结合。这份《环境评价资源手册更新》讨论了环境评价与经济分析的关系并针对如何在经济分析中体现环境成本与效益提供了指导。这一《更新》用于取代《环境评价资源手册》中第四章所提供的指南。世界银行的要求世界银行有关环境评价的运行政策（OP4.01）指出“应当尽可能地对环境成本与效益进行量化并在可行的情况下赋予经济价值。”这一点应同时针对备选的项目设计与备选的缓解方案加以实施。此外有关投资运作的经济评估的运行政策（OP10.04）指出在项目评价与辅助性的成本效益分析中应当对环境评价的结果与建议加以重视。环境评价、经济分析与项目循环环境评价是一个信息收集与分析的过程有助于避免对环境不利的开发项目。其重点在于环境外部性——开发项目无意中对环境造成的不利影响。例如为一个水产项目所进行的土地清理有可能对湿地进行改造导致鸟类栖息地减少及水质退化。环境评价寻求对这些环境影响进行定性的确认与评估并在可行的情况下加以量化（例如以ppm表示的空气污9染或者侵蚀所造成的土壤损失量）。然而环境评价过程中所确认的影响通常并没有被转化成货币价值。环境评价与经济分析之间的联系之所以薄弱一个主要的原因就是缺乏实用的方法来把物质影响转化成货币值。然而近期环境经济学的发展已经取得了长足的进步比较容易应用于具体的项目领域。这一《更新》的目的就在于说明如何使用这些方法。表1对环境评价与环境经济分析在世界银行的项目循环中的作用进行了简单的描述。环境经济分析在3个重要阶段发挥作用：1）在对所提议的项目及其他替代方案的影响所做的评价中；2）在对预防或者缓解的方案所做的评价中；3）在某一个具体的备选方案得到确定之后对项目所作的评估中。对于经济分析与环境评价而言重要的是区分实施项目与不实施项目的情况下所出现的情况之间的差异而不是随时间流逝而出现的其他变化。这一点有时候会被疏漏因为有时可能出现一些重要的长期趋势而这些趋势与项目本身是无关的。表1环境评价、经济分析与项目循环项目阶段环境评价（EA）活动相关经济分析活动准备环境筛选初步考虑可能的环境成本与效益EATORs的准备明确阐述量化环境影响与分配货币价值时的需求EA小组的选择在适宜情况下EA小组中包括资源或健康经济学家EA准备EA小组对备选项目的影响加以分析比较在可行的情况下在其成本与效益上应用货币价值对EA进行审核世界银行对EA的报告进行审核其中包括经济分析评估将EA综合到项目设计与文档编制中去将EA的成果包括环境成本与效益综合到项目经济分析以及对投资收益率的估算中去协商根据EA的成果就所要采取的行动达成一致实施环境监督监督包括对项目的实际环境成本与收益的监控在第一阶段经济分析通常包括：利用各种评估手段针对环境评价中所确认的各种环境影响估算其货币成本与效益（评估）。在第二阶段将分析扩展到考虑预防性措施与缓解措施的成本与效益从而可以与最初的项目影响进行比较。在第三阶段将选定方案的货币价值综合到所提议的项目的总体经济评估中去。这份《更新》的最后部分将对这些基本的评估技术加以简要的讨论。为了成功地把环境评价与经济分析结合起来对这两者进行设计与实施时都需要考虑到另一方面的需求。环境损害的各种指标对于经济分析而言未必都具有同样的效果。例如侵蚀所引起的土壤损失面积作为指标就不如侵蚀所引起的农业生产力变化这样的指标有效。类似地对于濒危的的经济效益所进行的考虑将有助于把用于环境评价的资源投入到最重要的领域中去。这些可能的内在联系必须在TORs发展的最初阶段、环境评价小组的选择以及环境评价与项目准备过程的其他阶段中加以综合（参见表1）。自不待言这需要经过训练的经济学家的参与。对环境影响进行评价为了对一个项目的环境影响进行评价首先需要对其环境影响加以确认与度量。这并不是那么简单易行的。在很多情况下环境影响在时间和空间上都是错位的因此很难在起因与影响之间建立联系。环境影响的严重程度通常取决于问题的逐步积累（时间上的积累空间上的积累或同时包含两者）。许多环境物品与服务并不进入市场或者进入市场但