优先发展城市公共交通工作会议.docx

编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径学海无涯苦作舟页码：建设部副部长仇保兴在优先发展城市公共交通工作会议上的总结讲话一、实现“一个转变”对于本次会议大家认为收获最大的是思想观念的转变。因为观念僵化会导致行动迟缓工作落后。国办发[2005]46号文件要求各地进一步提高认识要确立公共交通在城市交通中的优先地位。国务院领导的批示也反复强调优先发展公交是必然的战略选择是构建资源节约型、环境友好型社会的重要而且不可缺少的组成部分。没有科学、正确的公交优先的观念就不可能主动地做好公交优先发展的各项工作就不可能有推动公交发展的工作热情。所以抓好观念转变是实现公共交通优先发展的核心问题。首先公交优先是普通百姓优先。体现了“执政为民”理念在城市公交领域落实的优先而不是少数有钱人或者党政干部“屁股指挥脑袋”的优先。现在南方有些城市动辄就借道路拓宽改造之机把自行车道改为机动车道方便的是小汽车交通限制的是自行车道和行人这不是从老百姓利益角度来考虑优先。第二公交优先是绿色交通优先是构建资源节约型、环境友好型社会优先。这次会议上提出“无车日”和“公交活动周”活动体现了落实中央科学发展观和构建资源节约型、环境友好型社会的要求离开了这个主题公交是不可能优先的。公交优先的生态文明意义、社会环境保护意义和对可持续发展的意义全在于此。第三公交优先体现了社会公平的优先。公交是现代城市社会公益性事业的重要内容是构建和谐社会的主要组成部分。落实公交优先就要着眼于解决城市交通方面的社会不平等问题体现“公交优先”在构建和谐社会过程中的重要地位。第四公交优先关键是领导转变观念优先。落实“公交优先”必须转变领导核心尤其是“一把手”的观念。所以大家回去首先要对上汇报好本次会议的精神。要把国务院领导的批示精神、国务院转发的文件和四部委的文件、把下一步的工作措施等汇报好。要尽快告诉各地政府领导国务院有关部委要对每个城市公交工作进行全面的评估检查、指导要在主要媒体公布检查的结果通报批评落后的城市督促各地认真贯彻落实科学发展观贯彻落实建设资源节约型、环境友好型社会的战略构想实施中央确定的公共交通优先的一系列政策。二、做到“两个协同”第一、要协同好城市内各种不同交通方式。与其它机动车相比公共交通车辆要绝对优先这种优先要体现在路权使用空间和时间优先、财政转移支付优先、土地优先等各个方面。同时公共交通与其它绿色出行方式如自行车、人行车应该统筹考虑机动车不能挤占自行车和人行车道。今后各地的城市道路工程（除了高架路、高速环线以外）的规划建设或改建都应该保留和设置自行车道和人行道这是绿色交通最主要的内容。我国的城市都是紧凑型城市适合自行车和步行出行。另外公交也要与出租车协同发展。出租车与公共汽电车、轨道交通等公共交通之间存在着此消彼长的关系大容量的公交车辆的快速发展会导致出租车市场萎缩。出租车是城市公共交通的必要补充但在数量上不能盲目扩张关键在于提高服务质量和水平。第二、城市内部交通与城市外部交通的协同。要重视城市外部交通与城内交通的衔接、换乘和疏散做好机场、火车站、港口码头、高速公路与城市交通的驳接。国外城市火车或者飞机与城市公共交通衔接非常紧密。巴黎的几个火车站就在市中心换乘非常方便。而我国城市交通换乘衔接在设计理念和处理方式方面还很落后换乘极其不便。城市公共交通应提倡向城郊延伸用有序的城市公共交通去取代农村普遍存在的混乱个体交通。健康的城镇化的过程是把城市文明和城市的活力向农村扩散并把农村的绿色田园引入城市的过程而不能把农村落后的交通方式引入城市。城市公共交通向周边农村延伸遇到矛盾怎么办？根据实践各地应鼓励城市公交公司与周边乡镇签订合同明确各自责任和义务。公交公司保证车辆准点服务镇政府负责整顿规范混乱的个体经营。借助国有公交大企业通过兼并、重组、整合等手段实现统一城乡运营服务规范交通秩序而不要寻求劳命伤财式的行政体制上的变动调整。在高速城镇化过程中无论城市内部交通还是与外部交通的换乘点设施都要占用有限的城市地理空间都必须与其他基础设施相协调应纳入到城市基础设施的建设规划中通盘考虑。公交脱离了城市基础设施建设总盘子就会出现倒退、陷入困境。三、力争“三个创新”第一、体制创新。各地对体制改革和创新疑惑较大也走了不少弯路。城市公交行业的改革和体制创新要坚持三个“绝不”：首先绝不能以改革的名义来推卸社会责任。因为城市公交承担社会公平、生态文明和构建资源节约型、环境友好型社会的责任这些责任不能推卸。改革和体制创新是为了更好地为人民群众服务更好地提高服务的效率和质量；第二绝不是公共资源私有化而是国有占主导地位的有序改革；第三绝不是政府放任不管而是强化政府的监管。公共交通体制改革主要是将政府从直接经营车辆、经营运输