工程项目中的合同管理对控制成本的作用.doc

工程项目中的合同管理对控制成本的作用
工程建设项目的各类合同是建设活动中科学管理的重要手段,是贯穿于工程项目全过程的技术经济性文件,合同编制的好坏直接影响到工程项目的造价控制。笔者根据多年的管理经验对合同编制中存在的种种问题进行了分析、探讨和论述,有效地保证工程造价的控制,具有一定的实践性和可操作性。
工程建设项目合同:双方(或数方)当事人关于建设项目事宜依法订立的有关权利、义务和责任的协议。该类合同包含:用地协议,代理合同,勘察、设计合同,审图合同,监理合同,施工合同,材料、设备供应合同等等。其中内容最复杂、标的最大的要数施工合同,施工合同是发包人和承包人为完成商定的建安工程,明确相互权利、义务和责任关系的合同。下面就发包人(业主)如何对施工合同进行管理以达到控制工程主要造价进行论述。
施工合同是工程建设项目的主要合同,是工程建设质量、进度、投资三方面控制的主要依据。一个完整、科学、合理的施工合同具体内容均体现在与工程造价有关的信息,包括:合同文件的组成与解释顺序,具体、明确的工程实施范围,工程数量,总造价的组成,计费方式及费率,浮动率,工程款的支付方式,工程的变更、签证等规定,工程结算、工期、质量的约定,检测、检验费,索赔、风险责任,保险,甲供材料和设备,分包工程等等。上述各项内容应在合同签订前予以全部、合理、科学地明确(涉及承包人自报项目除外),以便各投标单位有针对性地报价,使中标造价尽可能接近竣工后的实际造价。所以施工合同的管理必须从施工招标开始。
1合同签订前的管理
由于施工合同中包含上述诸多信息,所以加强合同签订前管理是非常必要的。其主要任务是如何确定涉及上述内容的合同条款,以及在什么时机向承包人明确这些条款。
1.1目前国家出台了施工合同示范文本,其中专用条款的内容是由合同订立各方协商确定
为了使每一个投标单位都能接受相应的合同条款,就要在发放招标文件时,将科学、合理的合同条款纳入其中,这项工作对业主来说,招标前的工作量是巨大的,但在实施过程中的受益也是非常大的。招标文件中未列入的工程信息越多,
工程造价就越难控制,工程项目建设过程中的麻烦越大,因此业主要聘请高素质的代理机构来协助完成招标工作。主要工作内容应包括:
(1)最接近实施施工图的工程量清单,包括对其中主要材料单价的确定及其方式、程序、时间;
(2)工程造价的确定方式,即计价方式;
(3)施工合同包含的工程实施范围;
(4)工程预付款的支付比例、计算基数、起扣点的规定,以及工程进度款的支付方式;
(5)施工图纸的确定,设计变更程序及规定;
(6)设计图纸或工程清单以外的工程计费方式,费率及费率的调整规定;
(7)投标浮动率的适用范围;
(8)提前或延迟竣工时间的奖罚条款;
(9)质量优劣的奖罚条款;
(10)检测、检验;
(11)工程索赔;
(12)违约责任、风险责任,包括不可抗力因素造成的损失处理;
(13)工程保险;
(14)甲供材料和设备清单;
(15)分包工程,以及总包收取的配合管理法;
(16)工程变更、工程签证等规定;
(17)工程履约保证金或履约银行保函数额和支付时间。
1.2工程变更及签证是一个复杂的问题,也是工程造价难以控制的主要所在
在实际施工中笔者曾碰到一项工程施工合同造价为100多万元,结算时则达到400多万元,其中300多万元为不可预见的工程变更签证。所以对工程变更的签证管理非常重要,根据笔者的经验应从以下几个方面对工程变更及签证进行管理。
(1)明确工程变更、签证的管理程序,各个环节各负其责分别把关,相互制约。事前审方案,事中计量,事后按规定计算。

(2)管理各项变更内容,工程变更涉及诸多方面,主要包括:
①业主对功能标准的变更;
②现场地质条件等不可预见因素的变化;
③由于业主原因工程总进度计划的变更;
④业主要求施工方案的变更;
⑤由于审图或国家标准的改变而引起设计变更;
⑥不可抗力的变更;
⑦业主不能及时提供施工场地,技术资料的变更;
⑧以及其他非承包人原因造成的变更。
如果在上述变更发生前就从组织上、技术上、经济上做好应对准备,则可将变更所发生的工程造价达到有效的控制。
2合同实施中的管理
根据施工合同的特点,一般工程项目实施时间都比较长,少则几个月,多则一年甚至几年,实施的时间越长变化会越大,管理的难度越大。如果管理不好,工程造价难以控制,甚至不可收拾。合同实施中涉及工程造价变化的主要因素为工程质量、工期、工程付款、工程变更、材料、设备价格的异常变化、竣工结算、风险、索赔等。这些因素量大面广,之间关系又是相辅相成的,其中工程变更的合同管理如12所述在各环节把好关,有些因素在合同中可以具体明确规定,下面择几项予以解剖分析。
2.1材料价格市场异常波动的合同管理
材料价格市场异常波动对承发包双方都存在巨大