我国人防工程建设管理现状与对策PPT课件.ppt

我国人防工程建设管理现状与对策主要内容1人民防空是国防的重要组成部分，是国家防空系统中的一个重要分系统。

空袭作战是现代战争的基本作战阶段和主要作战样式，防空（空防）系统在国防中占有特别重要的地位。
现代化国家防空系统一般由五位一体的系统组成。—要地防空系统主要是组织国家政治、经济、军事中心，重要交通枢纽、大中型水利设施以及重要的军事基地等重要固定目标的对空防御，保卫这些对国计民生及战争进程与结局具有决定性影响的要地不受或少受来自空中袭击的破坏。

—野战防空系统的主要使命是组织实施战区的对空防御，掩护战区的各级指挥机关、重兵集团、后勤基地、交通枢纽，掩护各级军事力量的作战行动，使其免遭敌人的空中袭击。

—海军防空系统的主要使命是组织实施海军基地军事力量的对空防御，使其免遭敌人的空中袭击，顺利遂行海军的作战行动。2人民防空系统是防空系统中唯一为人民生命和国家财产提供直接防护的系统。

防空系统中的前四个分系统，都主要是通过侦察、攻击等手段来消灭或拦截敌人的空袭兵器，以达到保护目标的目的，它们是作战系统；

人民防空则是以各种技术的、组织的手段对人口和经济设施提供防护，它不是作战系统，而是由政府规划组织、居民广泛参加的一项防护、救援行动。

人防工程是实施工程掩蔽措施的物质基础。人防工程是按照抵抗各种武器效应的要求设计的，它能为掩蔽在其中的人口提供可靠的防护。根据信息化条件下的局部战争的特点，并考虑到城市经济发展和国家城市化水平的不断提高，人口疏散比例呈现减小的趋势，工程掩蔽的地位进一步提高，人防工程的重要性也更加突出。

在重要经济目标防护领域，人防工程的重要性也不容忽视。各类经济设施的管理、技术和操作人员，是重要经济目标的最重要要素，国外称为关键工人（thekeyworkers），非常重视对他们的防护，关键工人掩蔽部的防护标准比普通居民的要高得多。

由于人防工程在人口防护和重要经济目标防护中都有重要作用，加之，人防工程要使用大量资源，人防工程建设在人防系统建设中一直占有很重要的地位。3人口防护措施主要针对空袭的附带毁伤。

我们以前讲过，现代战争中对城市空袭的主要目标是各种作战实力和战争潜力设施，如防空武器系统、指挥、通信系统，能源系统，交通枢纽，城市生命线设施等（即美国的“五环”理论，海湾战争、科索沃战争的实例）。

普通居民不是空袭的目标。但无防护的普通居民可能遭到空袭的附带毁伤。

产生附带毁伤的因素有两个：

一是居民位于空袭兵器毁伤效应的覆盖范围内。

空袭兵器毁伤效应的覆盖范围总是大于目标区的范围，核武器的各类毁伤效应（冲击波、热辐射、早期核辐射、剩余核辐射）的覆盖范围都非常大，以致于有时整个城市都在其附带毁伤的范围内；常规航弹由于其命中偏差而在目标周围形成附带毁伤区，命中精度越高，附带毁伤区越小，精确制导武器比普通航弹的附带毁伤区小得多。 此外，所有人防工程都具有较好的抗震性能，在地震中比一般地面建筑的安全性高得多。

根据以上分析，可以看到，设计完善、施工安装到位的人防工程可以提供对空袭武器效应和次生灾害的有效防护，当然也可以提供对平时自然灾害和技术事故的有效防护，但如果设计不完善，或施工中存在漏洞，工程质量不达标，则防护的有效性会大打折扣，甚至对某些效应不能提供防护。4人防工程可以抵抗各类武器效应和次生灾害，保护居民的安全。

武器效应有不同的强弱等级。例如，核武器冲击波超压在爆心投影点附近，可能达到几十兆帕或更高，随到爆心投影点的距离增加超压降低，逐渐降到几兆帕、1兆帕直至更低。常规航弹的战斗部质量大小不同，如美国的MK系列航弹有2000磅、1000磅、500磅等。

所谓“人防工程可以提供对空袭武器效应的有效防护”，确切说是提供对规定等级的武器效应的有效防护，不同类型的人防工程防护的效应等级不同，这就是防护标准。

下面列出一些国家人防（民防）工程的防护标准。我国现在也已对各类人防工程制定了完善的防护标准。对防护标准的数据，我们可以注意两点：第二，总的看，人防（民防）工程的防护标准都是比较低的（和军事工程相比），这是因为绝大多数人防工程不是空袭的目标，它们只是保护居民不受空袭造成的附带毁伤，这是人防工程和军事工程大不同的的地方。

空袭附带毁伤效应也可能很强。核空袭爆心投影点附近空气冲击波超压极高，工程抗力即使达到10兆帕，也未必能幸免；常规空袭中，重要目标附近落弹较多，人防工程遭到直接命中而毁伤的概率较高，因此，重要目标附近是危险区人员遭到伤亡的可能性较高。

解决这个问题不能依靠提高该区域人防工程抗力的办法，因为在技术上和经济上都难以办到。应该采取疏散和工程掩蔽相结合的方法：优先疏散重要目标附近的居民，距离重要目标较远，武器效应值较低的区域，则