MPA开题报告0.doc

专业硕士学位论文选题报告

论文题目绩效管理在税务行政管理中的应用研究—以嘉峪关市地税局为例

专业学位类别
及领域名称公共行政管理研究生姓名于德强学号2013511024校内导师姓名职称常莉校外导师姓名职称
（工程硕士填写）学院名称政治与行政学院

2015年3月27日
填表说明
1.选题报告是学位论文工作的重要组成部分，是中期考核筛选的重要内容。
2.选题报告不通过者不得进入论文工作阶段。
3.双面打印或用黑色水笔双面填写，要求字迹清晰，文句通顺。
4.如有栏目填写不下可加附页。

PAGE\*MERGEFORMAT5

PAGE\*MERGEFORMAT0

选题背景、选题来源、研究目的及其理论意义和实际应用价值。
2014年以来，国家税务总局在全国税务系统全面推行绩效管理系统，强化内部管理，有效提升了系统上下的工作效能。在当前经济新常态下，税收工作面临的任务更加艰巨，必须凝聚新理念、采取新举措方能适应税收发展的新变化。绩效管理作为政府行政管理的重要抓手，既是强化基层税收管理的切实需要，也是创新政府行政管理方式的重要举措，有利于提高税收工作的执行力、公信力，提高纳税人满意度，强化责任落实，推动管理创新。
目前，绩效管理系统在甘肃省地税系统已全面展开，自绩效管理系统开展到现在经历了三个版本，分别是国家税务总局绩效管理信息系统（省局版）、自由设置格式和指标的手工填报版、国家税务总局绩效管理信息系统（2.0）版。绩效考核在基层税务机关发挥了一定的作用，但同时，存在着很多问题，相关的理论研究和实践不足，税务绩效管理这一领域内容难以量化，受到多种因素的制约，错综复杂，研究难、见效慢。总体上来说目前甘肃地税系统对该领域从基本概念、作用程序、实施原则、实际操作过程以及综合使用等都没形成共识，甚至与公务员考绩混为一谈。由于缺乏系统性的研究和成熟的实践经验致使嘉峪关市地税局对于税务绩效管理的的理论研究和实际应用还处于较浅层次，和其他地区相比仍处于不成熟状态。
研究绩效管理在基层税务行政中的应用，一方面，可以帮助绩效指标制定者科学的设立税务绩效指标、考核方式和考核办法，使得指标的设立能够量化考核，考核的方法更加科学，考核的结果作为重要因素来衡量，以此提高部门和人员的责任心。另一方面可以打破税务绩效管理即是税务工作考核和个人工作考核的认识误区，应认识到绩效管理内涵非常丰富,既包括即政府提供公共服务和进行社会管理的绩效表现,又包括政府在行使职能过程中的绩效表现，最终应该实现管理的四“E”——经济(Economy)､效率(Efficiency)､效益(Effectiveness)､公平(Equity)｡

选题综述、国内外研究现状及发展趋势（附主要参考文献）。
一、国外对绩效管理在政府行政管理中的研究动态
罗杰斯(Rogers)和布雷德鲁普(Bredrup)认为绩效管理的特性在于它是一个系统，具有一体化年度周期，其中包括制定团体政策，资源目标与方针，制定一套详细的绩效计划，预约，目标，指标和标准，并定期地有组织地对所有服务绩效进行考察的过程。
艾思斯沃斯(Ainsworth)认为绩效管理是一项周期性的活动。在这个模型中将绩效理解为单纯个体的绩效，强调以个体为核心的绩效管理概念。而个体绩效管理体系主要包括绩效计划，绩效评估及绩效反馈修正阶段。
DianaL.Deadrick认为绩效管理应该分为绩效评估前阶段，绩效评估阶段，绩效评估后阶段三个部分。其中绩效评估前阶段主要是标定工作职责，工作功能以及对工作结果绩效贡献的权值确定等。绩效评估阶段主要是需要评估者估计出被评估者对整体组织绩效基于工作功能的贡献。绩效评估后阶段，主要是依据评估阶段的评估结果对评估人进行激励。包括经济补偿，员工改善计划，工作重新设计等。
Baker提出了绩效管理体系的三步模型。第一步是计划，其中包括建立绩效目标，明确工作行动，明确绩效衡量基础。第二步是管理，其中包括行动和目标的监督，强化预期行动和目标，修正不正当行动和提供控制。第三步是评估，其中包括未来发展计划，计划调整与新目标设立。
二、国内对绩效管理在税务行政管理中的研究动态及发展趋势
在方振邦、葛蕾蕾《政府绩效管理》的书中指出绩效是组织的使命、核心价值观、愿景和战略的重要表现形式，也是决定组织竞争成败和可持续发展的关键因素。绩效是指组织期望的为实现其目标而展现在不同层面上的能够被评价的工作行为及其结果。需要明确的是，绩效是分层次的。根据被衡量行为主体的层次性，可以将绩效划分为组织绩效、群体绩效和个人绩效。组织绩效、群体绩效是通过个人绩效实现的，离开个人绩效，也就无所谓组织绩效和群体绩效。
浙江大学教授范柏乃《政府绩效评估与管理》一书以政府绩效管理为主线，以政府绩效评估为核心