资源约束下的中国住房发展目标.doc

资源约束下的中国住房发展目标龙树国，田满文，颜淑蓉2010-10-20摘要：中国住房问题日趋严重的一个重要原因是住房发展目标存在异化、误导等问题。快速城市化加剧了城镇住房供需矛盾，完全依赖市场势必造成住房分配两极分化，并与收入差距形成恶性循环，无法实现“住有所居”的目标。按人均住房使用面积对住房保有环节征收累进制房产税可以抑制多占住房行为。政府有责任提供基本住房保障，可以通过多种途径促成住房目标的实现。关键词：资源约束，住房发展，发展目标，保障住房中国住房制度改革30年来，人民的住房水平已经得到明显的改善，城镇人均住房建筑面积从1978年的6.7平方米增加到了2009年的超过28平方米。然而，近几年来，在人均住房面积大幅增长的同时，住房价格快速上涨，住房分配两极分化，住房问题变得越来越严重。我国的住房问题已经超越了普通的经济问题，具有了很强的政治含义，因此，解决住房问题变得非常迫切。要解决住房问题，首先应该明确住房发展目标。合适的住房发展目标可以为政府制定正确的住房政策指明方向，可以引导居民形成合理的住房消费观念，有利于住房问题的解决。一、关于住房发展目标的文献回顾美国早在1949年的住房法案里就提出了美国的住房发展目标：让每一个美国家庭，包括最贫困的家庭，都能在适宜居住的环境里拥有一个舒适的家。Weicher（1982）对美国住房发展目标进行了跟踪研究。他认为，住房目标中“舒适的家”的最初含义，包括必要的住房设施、不拥挤的住房空间等，如住房设施中完备的给排水设施、平均每间房居住人数不超过1.5人。随着社会经济的发展，“舒适的家”的标准也随之提高，如1967年开始，平均每间房居住人数不超过1人。美国住房目标不仅仅是拥有“舒适的家”，还要有“适宜居住的环境”，如自然环境、邻里关系等。自1949年提出住房发展目标后，美国政府虽然经历了不同政党执政的更迭，但历届政府制定的住房政策都是以达成住房目标为宗旨，美国住房问题因此得到了明显的改善。我国台湾学者华昌宜（1994）认为，台湾没有一个明确的住房目标。他认为将“住者有其屋”作为住房发展目标引导人们片面地追求“拥有住房”，疏忽了居住福利的全貌，误导了公私部门发展的方向，限制了人力资源流动，带来住房价格快速上涨等问题。他在借鉴美国住房目标的基础上，建议台湾确定如下住房目标：“使每一个台湾家庭能靠己力住在适宜环境中的适宜房宅”。他进一步对目标中的“靠己力”和“适宜”做了解释，认为“靠己力”一方面为的是不让台湾走回属于封建社会的依赖家庭继承，另一方面可以使人们警觉到要如何降低房价使之与人们的收入水平相适应。“适宜”可按当时社会经济水准制定标准，而且随社会经济的发展不断提高。住房问题历来就不只是简单的经济问题，而且是重要的社会问题，因此也引起社会学研究者的关注。李斌（2002）认为中国住房制度改革的真实目标体系由低、中、高三层目标组成，最低目标是减轻财政负担，中层目标是实现住房资金快速回笼，远期目标才是建立一个公平而有效率的住房体系，促进劳动力的合理流动。直接目标和动力是实现新的经济增长点，带动其他产业的发展。因为住房发展目标被赋予太多的经济功能，导致中国住房的每种改革制度都包含着特定的排斥性，改革的结果也远离制度设计者的期望。关于住房政策效果不佳甚至适得其反的原因，越来越多的学者认为是住房政策目标本身存在问题。刘洪玉（2007）的观点颇具代表性，他认为，我国住房政策目标模糊，而且缺乏系统性、一致性和连贯性。因为缺乏明确的目标，公共住房政策没有能够成为住房制度改革和政府干预住房市场的依据，反而成了为政府干预住房市场服务的工具。展望未来，陈淮（2009）认为，到“十二五”末期，我国城镇住房基本目标仍然是“住有所居”。他认为新时期的“住有所居”目标包含三个层次的含义：一是要进一步完善廉租房等低端保障体系，实现“人人有房住”；二是资源配置要贯彻适度改善优先的原则，让脱困型、适度改善型需求优先于享受型、奢侈型需求得到满足；三是多层次的租赁市场是实现“住有所居”的重要途径，要大力发展多层次租赁市场和租赁住房。综上所述，适当的住房发展目标可以引导政府制定正确的住房政策以改善住房问题，住房发展目标不当则是导致我国住房问题严重的一个重要原因。然而，已有文献对我国住房发展目标都只是寥寥数语一带而过，至今缺乏系统的研究。二、明确住房发展目标的意义（一）为政府制定住房政策指明方向住房政策是指政府对住房生产、分配或消费的调节和干预措施，政府通过这些措施影响住房的质量、数量、价格、所有权和控制权，从而实现住房发展目标。明确住房发展目标可以为政府制定住房政策指明方向。美国早在1949年的住房法案里就明确了其住房发展目标：让每一个美国家庭，包括最贫困的家庭，都能在适宜居住的环境里拥有一个舒适的家。随后的超过半个世纪的时间里