“十二五”岱山经济社会发展的基本思路研究.doc

第二十四期

2009年12月30日

“十二五”岱山经济社会发展的基本思路研究

“十二五”时期是金融危机后世界经济进入新一轮调整周期的复苏阶段，是深入实践科学发展观、全面落实党的十七大和省十二次党代会提出的战略目标，大力实施省“创业富民、创新强省”总战略和市“三大定位、四海建设”奋斗目标的重要时期，是岱山积极应对国内外发展环境变化，进一步加快海洋开发开放，深化经济社会转型，推进“四个岱山”建设的关键时期。科学制定并实施好“十二五”规划，对我县加快发展海洋经济、推进经济结构转型升级和全面建设小康社会，具有十分重要的意义。为了及早做好“十二五”规划纲要编制的前期工作，我局成立了“十二五”规划基本思路研究课题组，对“十二五”时期岱山经济社会的发展背景、特点、趋势及总体构思、空间架构等进行深入的调查研究，现形成调研报告，供领导和有关部门参考。
一、岱山经济社会发展阶段判断和趋势把握
㈠“十一五”时期岱山经济社会发展客观评价
“十一五”时期是岱山经济社会取得跨越式发展，出现转折性变化的战略时期。虽然受到国内宏观政策调控、国际金融危机冲击等诸多外部因素影响，但在县委、县政府的正确领导下，全县人民齐心协力、艰苦奋斗，充分发挥海洋资源的战略性优势，在产业结构调整、城市化发展、渔农村建设等重大领域开始呈现出转型发展的根本性变化，取得十分可喜的成就。预计“十一五”期末，除个别指标因各种因素影响，完成有一定难度外，各项主要目标都将超额或基本完成，从而为“十二五”时期岱山经济社会发展奠定了坚实基础。
㈡“十二五”时期岱山面临的发展背景
“十二五”时期，岱山发展环境将持续改善，海洋资源价值进一步凸显，战略地位日益重要，继续推动转型发展不断深化。从发展背景来看，主要体现在以下六个方面：
海洋开发升温彰显海洋资源价值。21世纪是海洋的世纪，海洋开发已成为新一轮国际竞争的主战场和增长极。目前，浙江正加快港航强省建设，并积极争取将海洋经济发展带列入国家沿海区域发展战略，舟山国家海洋经济综合开发配套试验区也已列入《长三角地区区域发展规划》。岱山海洋资源得天独厚，拥有水深超过10米的深水岸线108.9公里，包括华东地区最好的三大深水良港之二的蛇移门、衢黄港在内的大多数深水岸线都处于正开发和尚未开发状态。秀山东部沙滩群、华东第一滩—鹿栏晴沙等海山风光绚丽多姿。境内有岱衢洋、黄大洋、黄泽洋、灰鳖洋四大传统渔场，风力、潮汐等海洋能源蕴藏丰富。在海洋开发持续升温的大势下，岱山必将迎来临港工业、港口物流等海洋经济发展的空前机遇。
长三角一体化凸显开放门户地位。随着上海国际航运中心和国际金融中心的建设、宁波—舟山港口一体化以及宁波都市经济圈的推进，特别是东海大桥的通车以及舟山连岛大桥的建成，使我县开始全方位融入以上海为龙头的长三角经济圈。岱山扼据南北海上交通和长江“黄金水道”之要冲，联系上海洋山港区和宁波－舟山深水港区，位居国际航运主航道，作为长三角对外开放的海上门户和浙江向东开发海洋的桥头堡的战略地位开始显现。
全球金融危机将带动新一轮的经济调整，短时期内会对我县船舶修造、水产加工、玩具制造、电机制造等产业发展带来一定的负面影响。但经济全球化的趋势不可阻挡，国际产业转移继续向纵深发展，新一轮的“绿色经济”革命开始兴起，将进一步推动船舶修造、水产品加工等产业的内涵提升，并给海岛能源、海水淡化、海洋生物等新兴产业的发展提供新的机遇。
高端需求激增引领生态休闲消费。当前，我国已迈入人均GDP3000美元以上阶段，长三角地区更是突破了人均GDP6000美元的大关，基本达到上中等收入国家平均水平，整个区域的消费结构开始加快升级，将进入休闲度假和文化消费的旺盛需求期。在交通条件大幅改善的背景下，依托优美的海岛山水和深厚的海洋文化资源，海岛度假、海景地产等产业将成为岱山“十二五”时期新的亮点。
资源要素约束映衬产业空间高地。“十二五”时期，浙江面临资源缓解约束强化和要素价格高企的压力将有增无减，亟需寻求新的战略发展空间。岱山作为一个后发的海岛地区，依托近年来本岛西部、衢山南部等重要围垦工程的实施，土地资源有所增加，随着城市建设、电力、水等基础设施的不断完善，有望从全省的“发展洼地”成为新的产业空间高地。
国家政策导向催生产业发展新优势。近期，国家超三万亿投资规模的新能源产业振兴规划即将出台，省政府亦发布了《关于加快光伏等新能源推广应用与产业发展的意见》，明确了以海上风力发电为重点的全省新能源发展规划，岱山凭借丰富的海上风能与风力发电产业基础，将成为全省新能源产业的发展重地。此外，低碳发展模式的导向要求，在对产业发展提出新要求的同时，也将进一步突显岱山后发优势，加速助推产业经济转型。
㈢“十二五”时期岱山发展阶段特点和趋势
经历了“十一五”时期一系列重要转折与提升，岱山外部