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专题研究报告

全球化背景下的治理、善治和全球治理

Governance,GoodGovernanceandGlobalGovernanceunderGlobalization

俞可平教授

中共中央编译局当代研究所所长

比较政治与经济研究中心主任

Professor&Director

ChinaCenterforComparativePolitics&Economics(CCCPE)

本项研究得到夏潮基金会的资助（2001年3月），特此鸣谢
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全球化背景下的治理、善治和全球治理

俞可平

全球化是一个整体性的社会历史发展过程。它首先从经济领域开始，金融、资本、产

品、市场、技术、信息和劳动力等的空前全球性流动，不仅导致了社会经济生活的革命性变

化，也导致了社会政治和文化生活的革命性变化。在政治生活方面，经济全球化引起的最深

刻变化之一，就是治理(governance)和善治(goodgovernance)的作用日益凸显，“少一些统

治，多一些治理”(lessgovernmentandmoregovernance)在一些国家甚至成为政治家和

学者的流行口号。治理是一个多层面的政治互动过程，既有地方的场面，也有国家的层面和

国际的层面。国际层面的治理，就是全球治理。冷战结束后，随着全球化进程的日益深入和

国际政治经济格局的调整，全球治理（globalgovernance）的问题正在日益引起国际社会

的关注。它已经不是一种单纯的国际政治理论，而是目前国际政治中一个紧迫的实践问题。

本文将分四个部分，第一和第二部分论述治理与善治的一般理论，第二部分阐释全球治理理

论的基本内容，最后一部分着重分析治理、善治和全球治理产生的原因并对这一理论做一简

要的评估。

一

90年代以来，在西方学术界，特别是在经济学、政治学和管理学领域，“治理”一词十

分流行。正如研究治理问题的专家鲍勃·杰索普(BobJessop)所说的那样：“过去15年来，

它在许多语境中大行其道，以至成为一个可以指涉任何事物或毫无意义的‘时髦词语’”1。

“治理”概念之所以引起学者的广泛关注，主要是因为在许多学者看来，随着全球化时代的

来临，人类的政治生活正在发生重大的变革，其中最引人注目的变化之一，便是人类政治过

程的重心正在从统治(government)走向治理(governance)，从善政(goodgovernment)走向

善治(goodgovernance)，从政府的统治走向没有政府的治理(governancewithout

government)，从民族国家的政府统治走向全球治理。因而，治理、善治和全球治理不仅引

起了学者的关注，也为政治家和政治组织所关注。以克林顿、布莱尔、施罗德、若斯潘等
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人为代表的“第三条道路”或“新中派”明确地把“少一些统治,多一些治理”当作其新的

政治目标，这一目标构成了“第三条道路”的重要内容。“施罗德把‘新治理’作为目前大

讨论和推行新政治的一个主导概念，其背后的含义是：国家现在已经不可能通过自己的行动

解决所有问题了，要从新的角度出发，推行‘新治理’，而新治理的核心是‘公民社会’。国

家的行动能力受到限制，这是施罗德提出新治理的基本前提”2。

一些重要的国际组织也纷纷发表正式报告，专门阐述治理、善治和全球治理问题。例如，

世界银行1992年年度报告的标题就是“治理与发展”（GovernanceandDevelopment），经

济合作与发展组织（OECD）在1996年发布一份名为“促进参与式发展和善治的项目评估”

(EvaluationofProgrammesPromotingParticipatoryDevelopmentandGoodGovernance)；

联合国开发署（UNDP）1996年的一份年度报告的题目是“人类可持续发展的治理、管理的

发展和治理的分工”(GovernanceforSustainableHumanDevelopment,Management

DevelopmentandGovernanceDivision)；联合国教科文组织（UNESCO）在1997年也提出

了一份名为“治理与联合国教科文组织”(GovernanceandUNESCO)的文件;《国际社会科学

杂志》1998年第3期出了一个名为“治理”（Governance）的专号。在前社会民主党国际主

席、德国前总理勃兰特的倡议下，瑞典前首相卡尔森(IngvarCarlsson)等28位国际知名人

士鉴于联合国在1990－1991年海湾战争中所树立的威望，在1992年发起成立了“全球治理

委员会”（theCo