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关于耕地质量保护工作的调研报告
耕地是人类赖以生存和发展的物质基础，耕地质量直接关系到土地的产出能力和农产品质量安全，关系到粮食安全和其它农产品有效供给以及农业可持续发展。日前，笔者对我市耕地质量保护工作进行了调查。一、基本情况xx市耕地面积657.55万亩，其中基本农田面积637.5万亩。近年来，市政府及有关部门正确处理保护土地和保障发展的关系，严格执行耕地保护制度，推进节约集约用地，取得了较为明显的成效。（一）领导重视程度逐步提高。根据本轮土地利用总体规划确定全市2010年和2020年的耕地保护目标任务，分解落实了各县（区）政府的耕地保有量及基本农田保护面积，明确县级人民政府主要负责人对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责，通过层层签订责任状，逐级落实耕地保护责任体系。严格实行目标考核，出台《xx市县级政府耕地保护责任目标考核办法》，由市国土资源局会同市农委、统计局等部门联合对各县（区）耕地保护责任目标执行情况进行监督检查，并将考核结果列为县（区）人民政府第一责任人工作业绩的重要内容。建立高标准农田建设联席会议制度，农开、财政、国土、水利、农业、发改等部门参加，共同研究落实有关工作。通过强力推进，全市“十一五”末高标准粮田比例达到32.77%。（二）耕地质量保护机制逐步健全。完善市、县、乡（镇）、村、组、户六级耕地和基本农田保护管理网络，全市各级国土资源部门定期对所辖区域内的耕地和基本农田保护层进行动态巡查，及时对台帐、图、表、册进行更新。严格执行基本农田保护责任制度、基本农田保护用途管制制度、基本农田审批和占补平衡制度、基本农田质量保护制度和基本农田动态巡查制度等“五项制度”，确保基本农田的数量不减少、质量不降低。通过组织开展基本农田保护“争先达标”活动，全市设立三级基本农田保护单位10325个、三级基本农田保护标志牌5993块，有效落实了耕地和基本农田保护目标任务。认真开展土地执法监察工作，按照“预防为主，事前防范和事后查处相结合”的原则，建立了违法案件周报告、零报告制度以及纪检监察、国土、公安、法院、检察院等部门联合办案的长效机制，严肃查处破坏耕地和基本农田行为，严格追究相关责任人员责任。（三）耕地质量保护技术支持逐步加强。成立测土配方施肥技术专家组，由县（区）土肥、作栽、植保等技术骨干任专家组成员，扩大了测土配方施肥在县（区）的影响力，为项目的实施提供了组织保证和技术支撑。专家组成员包片到乡镇到村到田头，利用试验示范对比田，结合生产实际，了解农户施肥情况，进行田间诊断，与农民座谈，指导农民施肥，推广配方施肥，收到了较好的效果。全市“十一五”末共设计配方肥配方117个，推广配方肥面积达1437.46万亩次，推广水稻、小麦、蔬菜等配方肥287492吨。定期组织测土配方施肥技术培训，大力宣传测土配方施肥在粮食增产、农民增收、农业增效及生态环境保护方面的作用意义。近五年共举办各类培训班561期，培训技术骨干3399人次、经销商2299人次、农民和种田大户22.52万人次；印发各类技术宣传培训材料近270万份，发放农户施肥建议卡290余万份，组织科技赶集681次，举办现场会373次。（四）耕地质量保护成效逐步显现。农村土地整治工作见成效。全市以土地开发整理工作为抓手，以实现耕地总量动态平衡为目标，确保全市耕地占补平衡有余。2001-2010年，全市耕地占补平衡项目库累计新增耕地22.34万亩；争取到省以上投资土地整治项目57个，建设规模59.12万亩，预计新增耕地3.91万亩。稳妥实施增减挂钩试点工作。2007年以来，通过对规划不予保留的零散农村居民点以及废弃工矿地的复垦整理，已实现新增耕地6万亩，形成了与周边农田成片连方、质量较好的耕地，通过综合配套田、水、路、林、村，改善了农业生产条件，提高了土地集约利用水平和产出效益。开展万顷良田建设工程试点工作。2008年以来，全市共编报了9个万顷良田建设工程试点规划方案，工程区总规模17.3万亩，预计可新增耕地1.38万亩。目前已争取到省土地整治项目专项资金2.25亿元，工程区已累计投入资金3.8亿元，已完成总工程量的80%。不断提高耕地地力水平。通过大力宣传、开展专题培训以及试验示范，以商品有机肥推广补贴项目为切入点，让广大农户切身感受到增施有机肥对减少化肥用量、提高耕地质量、改善农产品品质、促进节本增收、保护生态环境的作用和效果，提高广大农户施用有机肥的积极性和主动性。“十一五”期末，全市共完成商品有机肥推广61160吨，取得良好的社会效益和生态效益。二、存在问题一是耕地质量保护意识比较淡薄。对耕地质量保护