中国如何缓解就业压力.docx

编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径学海无涯苦作舟页码：中国如何缓解就业压力未来20年每年需创造2000万就业机会专家认为大量的人员失业不仅是劳动力资源的极大浪费其增加的社会保障支出也会相应地抵消一部分经济增长的成果。如果说以工代赈是成本较低的失业救助形式那么从社会核算的角度来看积极地创造新的就业机会对增加全社会的福利来说其意义也不亚于经济的增长。并不是所有的增长都能带来同样的就业机会不同的增长方式其就业弹性是有很大差别的。从中国的国情出发要使社会福利水平能够得到稳步提高就必须把积极地创造新的就业机会作为经济增长和社会发展的非常重要的目标。扩大就业用铺新摊子的办法显然是不行的要向经济结构高速化要岗位通过所有制结构调整大力发展混合经济和非公有制经济；通过产业结构调整在大力发展第三产业；通过企业结构调整充分发挥小企业吸纳劳动力的巨大作用。同时采取多种灵活就业的形式把终生就业转为时段性灵活就业大力发展非全日制工人、临时工、小时工、弹性工时等非正规就业形式实现岗位共享。特别是服务业灵活的就业形式具有广阔的发展空间。“两条腿”走路的思路在解决就业问题上有两种不同见解：一种观点认为促进增长快的信息产业和网络技术发展新经济。信息产业和网络技术实际上已成为推动“新经济”成长的主要动力成为继蒸汽机、电力之后的新的经济增长“动力”而且其增长速度远远超过有史以来的其他传统产业。在产业的技术和资本不断增密的情况下其吸纳劳动力的作用是难以替代的。从发达国家的发展经验来看“新经济”成长迅速的国家就业问题也解决得比较好。另一种观点主张制订一套完善的“就业优先经济发展策略”。随着商贸服务不断朝电子化的方向的发展不但加快了产品增加值中的劳动含量的递减速度使就业增长率下降而且对于文化和低技能的劳工来说就业空间无疑被压缩了。因此应积极发展适合中国比较优势的劳动密集型产业。一般来说提高就业率的首要前提是保持经济增长。根据经济学家的计算通常GDP每增长一个百分点可创造就业岗位100万个。但这只是一个大前提。经济学家告诉人们就业的增长不仅取决于经济增长速度还取决于经济结构。结构不同就业弹性系数也不同同样的经济增长速度对就业的拉动效果也不同。就是说一定的经济增长速度未必创造出相应的岗位关键还要看拉动经济增长的主导产业是属哪一类及其发展速度如何。如果是高科技产业发展速度就算很快吸纳的劳动力也不一定很多；如果是劳动密集型产业或第三产业就可能创造比较多的岗位。近几年来中国经济连续保持较快的增长速度但拉动经济增长的主要力量并非劳动力密集型产业。随着国有企业改革的深化和产业结构的升级传统的工业企业不仅创造的新岗位有限大部分还进行了减员增效从而增加了全社会的就业压力。劳动和社会保障部公布的对59个城市职业供求状况的调查显示：商业、制造业和社会服务业三大行业的用人需求分别占到总需求的30%、19%、15%已成为目前国内劳动力市场吸纳劳动者就业的主体行业。从产业领域看第三产业的蓬勃发展为社会提供的就业岗位占总需求人数的70%以上已成为吸纳劳动力的主要渠道。如何协调就业与发展的关系？增长速度并不能代表一切保持适当的就业率应是社会经济健康发展的重要标志。因此有专家提出解决中国就业矛盾必须“两条腿”走路一方面要加快以信息产业为核心的“新经济”发展步伐；另一方面积极发展具有市场潜力的劳动密集型产业尤其要重视发展劳动含量较高、就业容量比较大的服务业扶助能为下岗工人提供就业的小型企业。城市化提供就业空间大多数国家缓解就业压力主要从三方面着手：一是加快城市化创造更多的就业机会；二是大力发展教育事业提高劳动力素质；三是扶持小企业提高就业密度。加速城市化进程被认为是缓解就业矛盾最有效的途径之一。90年代中期发达国家和地区的城市化率已达75%发展中国家为38%最不发达国家为22%。目前世界平均城市化水平大约在49%左右；与同期国际社会比较中国的城市只能说接近发展中国家的平均水平全国13亿人口中仅有30%左右生活在城市。据中国科学院《2001年中国可持续发展战略报告》中提供的数据目前中国的城市化率与人均GNP相当的国家相比低了12个百分点；与国内非农业比重相比低了20个百分点。因此充分运用市场机制来引导、加快城市化进程对于扩大就业空间具有重要意义。从农村就业形势看中国只有15%的可耕地农民的人均耕地面积为0.1公顷明显低于世界平均水平。尽管中国出现了庞大的农村移民大军但仍拥有3亿左右的农业活动人口占全国总劳动力的一半以上。农民的失业率仍然居高不下这对农村经济和吸纳外来人员的城市都造成了压力。多少年来如何减少务农人数一直是索