探索具有中国特色的农民工发展道路(全总).pptx

全总保障工作部张波
2015年11月我国农民工规模之大涉及面之广、情况之复杂，在世界范围前所未有。2014年，全国农民工总量2.74亿人，其中外出农民工1.68亿人。农民工总量相当于欧洲劳动力总和。
探索具有中国特色的农民工发展道路，不仅是新型城镇化、工业化中需要深入研究的重大理论问题，更是经济新常态下的重大社会实践问题。研究农民工权益保障问题，将对构建和谐劳动关系产生积极影响。农民工是我国改革开放的产物，从1984年费孝通在“小城镇、大战略”文中提出到现在，农民工已经成为工业化、城镇化快速发展进程中的新型劳动大军。
农民工工资收入大幅增加，参加社会保险人数较快增长，劳动保障权益维护得到加强，享受基本公共服务范围逐步扩大，关心关爱农民工的社会氛围正在形成。但目前农民工就业稳定性不强，劳动保障权益受侵害的现象还时有发生，享受基本公共服务的范围仍然较小，大量长期在大城市就业的农民工还未落户。
习近平总书记指出，解决好人的问题是推进新型城镇化的关键，城镇化的主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，努力提高农民工融入城镇的素质和能力。
李克强总理提出到2020年，重点解决好“三个1亿人”的工作目标。
约1亿农业转移人口落户城镇；
约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造；
约1亿人口在中西部地区的城镇化。主要内容（一）农业劳动力向非农产业转移是世界各国工业化、城镇化的普遍规律。有些国家没能解决好“两个基本同步”，产生了严重的失业和贫困现象，诱发了诸如“城市病”、“贫民窟”等一系列社会问题。印度贫民窟巴西贫民窟委内瑞拉金融中心大厦
成世界“最高贫民窟”（二）从我国实际出发，探索具有中国特色的农业劳动力转移道路。《时代周刊》封面农民工外出务工经商成为工业反哺农业、城市带动农村、发达地区帮扶落后地区的有效途径。

农民工为产业工人注入了新鲜血液。

农民工流动就业蕴含着深刻的体制变革因素。（三）新生代农民工正在成为我国经济转型中的宝贵人力资源（一）在经济发展进入新常态下，农民工在劳动就业、工资收入、技能提升等方面面临着新变化、新挑战。首先，经济增速放缓给农民工就业总量增长带来压力。普工招工难反映的是农民工供给的有限性，技工招工难反映的是转型升级过程中技能人才的短缺性。
我国农业转移劳动力正从无限供给向有限供给转变，“刘易斯拐点”理论把这种转变描述为第一转折点。
农民工就业正在从总量压力为主向“两难”结构性矛盾突出转变。其次，农民工工资收入增长放缓

“十二五”前期，外出农民工月均收入年增长达20%左右，进入中后期逐渐下降到个位，2013年农民工月均收入增长13.9%，2014年增长9.8%。农民工工资收入由以往的大幅增长随着劳动生产率的提高进入稳步增长阶段。三是产业分布矛盾。
目前大多数农民工从事以制造业、建筑业为主的第二产业，而发展服务业需要大量农民工到第三产业特别是服务业就业。（二）农民工市民化面临的“三难”。
缺少技能、稳定就业难。
农民工的技能水平总体偏低，多数从事中低端劳动，就业稳定性差、合同期短、流动性大，难以融入城镇。

改善住宿条件、大城市落户难。
大量农民工居住条件差，生活质量低。
维护农民工合法权益、解决“三低两多”问题难
由于没有在城镇落户或平等享受城镇基本公共服务，影响农民工在城镇安居乐业，他们更多的是往返于城镇与农村之间，加大了社会成本。“三低两多”

近几年，虽然侵害农民工合法权益的突出问题得到了有效遏制，但仍未根本解决，集中表现为“三低两多”，即小企业农民工劳动合同签订率低、参加职工社会保险的比例较低、工资水平偏低，在高危行业、污染企业工伤事故和职业病较多，劳动争议案件较多。侵害农民工合法权益的三大顽症
一是工资拖欠时有发生。
据统计，外出农民工被拖欠工资的比重由2008年的4.1%逐年下降到2012年的0.5%。但在经济增速放缓的情况下，拖欠农民工工资现象有所反弹，而且出现了一些讨薪的极端事例。
二是小企业劳动合同签订率低。
主要是在建筑、餐饮等领域和边境地区贸易、加工等企业。
三是有些企业劳动条件差。
城市“苦、脏、累、险”的岗位主要由农民工承担，在高危行业中发生工伤死亡事故的、在粉尘等污染企业发生职业病的多数是农民工。
据卫计委统计，2012年，尘肺病新发病例2.4万余例。我国农民工规模之大、涉及面之广、情况之复杂，在世界范围前所未有，需要进行顶层设计。
2011年，在国务院农民工联席会议领导下，对农民工工作进行了顶层设计的专题研究。
党的十八大和十八届三中全会明确了农民工市民化的发展方向。
《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》
《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》
《关于进一步做好为农民工服务工作的意见》（国发[2014]40号）
构成了农民工市民化的总体布局和两个有力支