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经济增长与发展2000年第3期中国工业经济

加大供给结构调整政策在促进
经济增长中的作用

《供给政策与需求政策的关系》课题组

内容提要自1998年起,针对“供过于求”和“通货紧缩”,政府适时地采取了灵
活的金融货币政策和积极的财政政策,但在改善供给结构上,政策支持力度显得不
足。今后要更加积极地发挥供给结构调整政策在促进经济增长中的作用,把促进产业
集中作为结构调整政策的一个重要内容。
关键词供给结构调整政策经济增长产业集中度

一、我国经济增长正从加速周期进入调整周期

1.经济增长的加速周期与调整周期
根据对发达国家长期增长过程的观察及我国改革开放以来的实践经验,我们发现:一国
一个完整的长期增长过程大致经过两个阶段:第一个阶段为经济增长加速阶段;第二个阶
段为经济增长调整阶段,然后进入一个新的长期增长过程。按照周期理论可称第一阶段为
加速周期,第二阶段为调整周期。两个周期持续的时间大致都为15～20年,两者分别代表
了两种不同类型的库兹涅茨周期。其不同点为:在加速周期中经济增长速度不断地加快,往
往到结束前达到顶峰,实际上中间包括二个或三个小周期,5～8年不等,后面小周期的平均
经济增长速度高于前面小周期的平均增长速度,即经济增长是加速进行的;相反,调整周期
一般为减速周期,也包括二到三个小周期,但后一个小周期比前一个小周期平均增长速度
要小,因此是减速周期(但有些时候受特殊原因的影响,在调整周期中前一个小周期增长率
明显低于后一个小周期,像日本战时的周期与战后恢复重建就是这样)。但确定其为调整周
期或减速周期还有另外一个更重要的标志,即加速周期的年平均增速明显大于调整周期的
年平均增速。我们认为这是长期增长的一般过程。形成这两种不同周期的原因主要是经济
结构的变化或新技术的广泛应用。在加速周期,结构调整在新技术、新组织或制度创新的作
用下顺利推进并逐步加快,新的主导部门形成并加速发展,最终取代了旧的主导部门。而在
调整周期,决定经济增长速度的主要力量仍是加速周期的主导性力量,但它的作用已开始
减退,甚至出现明显的下降;同时新的主导部门已经开始萌动,正在积极的酝酿之中,对现
实经济增长的作用则不大,但有逐步扩大的趋势。等这一新的主导部门快速增长并对经济

课题指导:刘福垣;课题组长:陈东琪;执笔人:王小广。
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增长起主导作用时,经济便进入了下一个新的加速期。西方19世纪和20世纪前半期的经济
史表明,大的经济危机一般都发生在调整周期。在调整周期中是否必然会发生大的经济危
机,我们认为不一定。一般来讲,大萧条是结构调整失败的产物,由于结构调整未顺利完成
或出现了很大的混乱,并最终导致了经济大危机的爆发。1929年的大萧条是这样,20世纪
90年代日本的经济持续萧条是这样,韩国、东南亚的经济危机产生的主要原因也是这样。相
反,顺利地完成了结构大调整任务的国家能避免发生经济大危机,就像20世纪90年代以来
的美国一样。尽管一般的经济衰退很难避免,但大危机是可以预防和避免的。
2.结构大调整过程已经开始
我国长期经济增长轨迹与国际上十分相似。1978年以来,在市场化体制改革和开放政
策的共同作用下,我国经济逐步进入加速增长过程。从1978年开始到1996年经济实现“软
着陆”,经济年平均增长率为9.87%。其中分两个阶段,1989年前和1989年后,1978～1989
年经济年平均增长率为8.67%;1989～1996年经济年平均增长率提高到10.45%,即呈现
加速过程。1989～1991年经过一次短期性的结构调整过程,经济增长出现暂时性的下滑。
从经济结构上讲,1989年前经济增长的主要动力来自于农村改革而带来的农业的繁荣和
轻工业的持续高速发展,解决的是吃饱和满足人们“穿”和“一般用品”的需要。1989年后经
济增长速度进一步提高得力于石化、电力、钢铁、家用电器、电子通信业的高速发展及基础
设施投资的增长。
但到了1996年后,经济增长的原有动力逐渐减弱,经济面临重大的需求结构和供给结构
的大调整,即向重工业化的第二阶段过渡,其产品主要是汽车、住房和电子通信类产品等。“九
五”时期这种大调整过程已经展开。在需求上的表现就是传统工业品的市场已经或接近饱和,
而新的高价耐用消费品如汽车、空调器、高档电子产品、住宅等的消费在稳定增长,但末进入加
速期,其占全部消费品总额的比重仍然偏低(即新的主导型工业消费品受多方面约束还未形
成)。如我国城镇居民人均GDP已经超过了1000美元,而与发达国家处于相同时期相比,我国
交通、住房消费占消费总支出的比重偏低2～3个百分点。
从供给结构看,汽车制造业仍然处于很幼稚的阶段。汽车国内销售价格是国际价格的一倍
以上,而住宅消费由于受到住房二级市场发育不完善及成本过高的影响