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2004年9月当代经济科学Sep.,2004
第26卷第5期ModernEconomicScienceVol126No15

当前制度框架中地方政府的行为分析
李义平

(中国人民大学经济学院,北京100872)

摘要:已有改革进程和举措,使得地方政府不适当地扮演了市场主体的角色,并表现出一些不合理现象,诸
如一味追求GDP,不惜成本追求亮点和辉煌,封闭和地方保护,短期行为和机会主义等。文章认为,在市场经济的
体制框架中,地方政府不应当成为市场主体,应将地方政府的角色重新定位和进一步的改革。
关键词:地方政府;行为分析;市场角色
中图分类号:F045.51文献标识码:A文章编号:100222848(2004)0520047205

新一轮的经济过热和宏观调控,使我们不得不些拥有市场经济“基因”的地区的特定阶段,还是需
关心在当前阶段的地方政府的经济行为。为了避免要唤起民众,还是需要地方政府的帮助和推动的。
我国经济的大起大落,建立起健康的内生增长模式,事实上,只要社会主义市场经济的改革方向一旦成
有必要从真正的市场经济的要求出发,去审视在当为党的决定和全党全社会的奋斗目标,地方政府就
前状态下,即各种新旧规则胶合的状态下地方政府不能不竭力推动。此即市场化的强制变革。这种强
的经济行为,并推进进一步的经济改革。制性具体表现为地方政府为市场发育创造条件、树
立典型、奔走呼号直到直接招商引资、经营资本、投
一、已有改革进程和改革举措,使得地方
资上项目。而这些直接从事经营的行为正是市场
政府不适当地扮演了市场主体的角色,
主体的行为。于是,地方政府在推进市场化的改革
我国已有的改革举措和改革进程产生了一个始
中,不自觉地扮演了市场主体的角色。
料未及的结果地方政府不适当地扮演了市场主体
:2.分权与财政分灶吃饭,使地方政府成为市场
的角色。然而这与市场化的改革并不协调并由此
,,主体的制度准备进一步完善。
产生了诸多弊端。
中国的改革是从分权开始的,此后基本上沿着
进一步的分析可以发现地方政府当前的角色
,这一思路前进。
形成具有某种必然性:
分权基于最初对计划经济弊端的成因的认识。
1.强制性制度变革赋予地方政府推进本地市场
最先对于计划经济低效的原因的反思是认为计划经
化进程的历史责任,在推进的过程中使自己不适当
济高度集权,其针对性措施是分权,在“摸着石头过
地扮演了市场主体的角色。
河”的最初阶段就是给地方和企业分权。现在看来,
从计划经济到社会主义市场经济的制度变革,
对传统计划经济的最初反思只能是分权,在其起始
是诱致性变革和强制性变革的结合,是群众与政府
阶段的分权本质上就是改革。没有最初的分权式改
的互动。我国幅员辽阔,各地情况很不一样,在一些
革,也就没有后来的市场经济意义上的改革。
地区天然地孕育着市场经济的基因,只要有合适的
1994年的财税改革,即财政分灶吃饭的改革,
“放开”和“不管”,市场经济就会循着“从犯规到修改
使得地方政府拥有了更多的权利和责任,这种本质
规则”的轨迹发展起来。然而在更多的地方,包括那
上属于承包制的改革使得地方政府要提高自己的地
位和谈判力度就必须把经济搞上去,而以短期行为
收稿日期:2004206221
作者简介:李义平(1951-),男,陕西西安市人,中国人民大学为基本特征的承包制的种种弊端也在后来日益显
经济学院教授、博士生导师。
现。分权制和财政分灶吃饭,一方面使得地方政府
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不得不直接拼经济,另一方面又为地方政府直接拼的质量,环境的污染和资源浪费对GDP是正的效
经济准备了相应充分的条件,这就是所分之权力。应,我们不仅要看GDP的数量,尤其要看GDP的物
于是,地方政府成为市场主体就有了相对充分的制质构成———GDP的物质构成可以反映产业进展程
度安排。度。尽管GDP的经济含义不过如此,然而一旦
3.地方政府主要负责人的任命制和以GDP的GDP的增长成为衡量地方政府官员政绩的主要指
增长为主要内容的考核使地方政府成为市场主体的标的时候,地方官员对GDP的追求就到了不择手段
制度准备更为充分。的程度,于是在全国范围内形成了大量的对于经济
迄今为止,地方政府主要负责人基本上是通过发展而言完全是负面效应的开发区,堆积了很多货
任命制产生的,具体表现为上级或同级党组织提出币的半截子工程,甚至包括谎报GDP。
候选人名单,交给相关党的代表大会或人民代表大一方面是倾心于对GDP的痴情追求,另一方面
会进行等额选举或差额选举。在如此的制度安排则是忽视了或者弱化了公共服务,在许多应当有所
下,地方政府主要负责人的职位变迁的主导力量是作为的领域,例如建立良好的法律秩序和市场秩序,
上级党委或者其主要负责人。打击假冒伪劣,维护社会稳定,保护广大人民群众的
长期的计划经济使我国经济低效