42政府采购法律制度1.ppt

第四章财政法规制度4．2政府采购法律制度政府采购是一种政府行为，它的本质是一种公款购买活动，即由政府拨款进行采购。同时，它具有资金来源的公共性、非营利性、采购对象的广泛性和复杂性、规范性、政策性、公开性等特征。政府采购作为国家财政支出的重要组成部分，是实现财政支出政策的重要工具，在加强国家的宏观调控方面具有重要的意义。4．2．1政府采购法律制度的基本构成1.《政府采购法》
我国在政府采购法律制度建设方面应该说起步比较晚，于2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过颁布了《政府采购法》，自2003年1月1日起实行。该法是规范我国政府采购活动的根本性法律，也是制定其他政府采购法规制度的基本依据。该法共有九章88条，具体包括总则、政府采购当事人、政府采购方式、政府采购程序、政府采购合同、质疑与投诉、监督检查、法律责任和附则。
2.政府采购部门规章
目前为止我国还没有出台有关政府采购的行政法规，但国务院各部门，特别是财政部颁布了一系列有关政府采购的部门规章，如《政府采购信息公告管理办法》（财政部令第19号）、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号）等。这些部门规章细化了《政府采购法》中的原则性规定。
3.政府采购地方性法规和政府规章
各地政府根据《政府采购法》并结合本地区的实际情况，具有针对性的颁布了规范本行政区有关政府采购活动的地方性法规和政府规章。
4．2．2政府采购的概述它是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度，是一种政府行为。它的本质是一种公款购买活动，即有政府拨款进行的购买。
1.政府采购的主体范围
政府采购的主体，即采购人，是指使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或限额标准以上的货物、工程和服务的国家机关、事业单位、团体组织。其中，国家机关是指，各级国家权力机关、行政机关、司法机关、党务机关等；事业单位是指，依法设立的履行科教文卫体医等公共事业发展职能的机构和单位；社会团体是指，依法设立的由财政供养的从事公共社会活动的团体组织，如有关行业协会等。但我国国有企业不属于政府采购的主体范围。2.政府采购的对象范围
政府采购的对象包括货物、工程和服务。其中，货物是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等；工程是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等；服务是指货物和工程以外的其他政府采购对象。
3、政府集中采购目录和政府采购限额标准
政府采购实行集中采购和分散采购相结合的原则。集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定。属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。
4、政府采购的资金范围
根据政府采购的上述定义，政府采购资金为财政性资金，即预算内资金、预算外资金以及与财政资金相配套的单位自筹资金的总和。它是划分采购行为是否属于政府采购制度规范范围的重要依据。
4．2．3政府采购的原则与功能由于政府采购资金属于财政性资金，即主要来源于纳税人缴纳的各种税金，因此政府采购必须对社会公众负责，接受社会公众的监督，也就说要坚持公开透明的原则。所谓的公开透明原则是指，有关采购的法律、政策、程序和采购活动对社会公开，所有相关信息都必须公之于众。这就要求政府采购的信息和行为不仅要全面公开，而且要完全透明，要贯穿于政府采购全过程，具体体现在以下几个方面：
一是，从公开的内容来看，政府采购应公开的信息包括政府采购法规政策，省级以上人民政府公布的集中采购目录，政府采购限额标准和公开招标数额标准，政府采购招标业务代理机构名录，招标投标信息，财政部门受理政府采购投诉的联系方式及投诉处理决定，财政部门对集中采购机构的考核结果，采购代理机构、供应商不良行为记录名单等。二是，从公开的标准来看，政府采购公开的信息要符合内容真实、准确可靠、发布及时、便于获得查找等标准。
三是，从公开的途径来看，政府采购信息应当在省级以上人财政部门指定的政府采购信息发布媒体上向社会公开发布。
（2）公平竞争原则
公平竞争原则是实现政府采购目标的重要保证。所谓的公平竞争原则是指，政府在采购活动中要在公平的前提下充分引入竞争机制。它可以划分为竞争性原则和公平性原则。
竞争性原则是政府采购的重要原则。在当今市场经济条件下，要提高政府采购的效率主要途径是将竞争机制引入到采购活动中，实现优胜劣汰，从而采购那些物美价廉的货物、工程和服务，提高采购资金的使用效益。目前，政府采购竞争的主要方式为招标投标。
公平性原则是政府采购的基本规则。公平性原则主要体现在两个方面：一是机会均等，即政府采购应允许所有有兴趣参加投标的供应商参与竞争；二是待遇平