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中国城镇化发展与低碳生态城
规划建设的探索与实践

住房和城乡建设部副部长仇保兴博士

2009年5月22日
（一）中国建设低碳生态城的背景和意义
1.1当前和今后相当长时间内，中国仍处于城镇化和工业化
的高速推进时期
•2008年底中国城镇化水平已经达到45.7%，城镇人口已达6.07
亿。城镇化率年均提高约1%，每年将有1500万左右的农民进
入城镇。
•预计到2010年，城镇化水平约为47%，2020年达到56%-58%。

我国城镇化率与工业化率（1978-2007）

60

50

40

30

20

10

0
06
1978198198219841986198819901992199419961998200020022004200

城镇化率工业化率
改革开放以来中国的城镇化率和工业化率
1.2自然资源短缺已成为城市发展的瓶颈

•建设占用耕地平均每年达300万亩，2007年，人均耕地面积
1.38亩，仅为世界平均水平的1／3；到2020年，人均耕地将
下降到1.2亩以下，威胁中国粮食战略安全；
•人均水资源量仅为世界平均水平的1/4，2/3的城市存在不同
程度的缺水，其中114个城市严重缺水；
•人均石油、天然气储量远低于世界平均水平。
1.3生态环境问题对城乡居民生活质量构成威胁

•2007年，113个大气污染防治重
点监测城市中，55.8%的城市居
民生活在三类及劣三类大气环境
质量条件下；
•全国城市生活垃圾累积堆存量60
亿吨，占地30多万亩，近年来平
均以每年4.8%的速度持续增长；
•水环境虽局部好转，但总体上存
在污染加重的趋势，水域污染已
从陆地蔓延到近海水域。
1.4粗放的城市发展模式已难以为继

（1）土地集约利用效率逐渐下降

•城镇化和机动化重合发展促使城市蔓延威胁到18
亿亩耕地保护红线；
•以珠江三角洲为例，其GDP每增加一个百分点要消
耗耕地5.08万亩，目前已陷入用地紧张、环境容
量趋于饱和的境地。

1990、1995和2002年珠三角的建设用地扩张态势
1.5能源生产和保障系统面临巨大压力

•2006年，中国287个地级以上城市市区的
能源消费量占中国总能耗的55.48%，二
氧化碳排放量占中国总排放量的54.84%
•中国建筑耗能占社会商品能源总消费量
的25%左右，最终可能达到35%。预计到
2020年中国将新增建筑面积300亿平方
米，在城镇建筑建造和使用过程中，将
直接消耗中国总能耗的30％。
•中国机动车燃油需求量已接近总油耗量我国经济发展与能源消耗趋势图
的1/3，成为未来石油需求增长的主要因
素。
城镇化与机动化相伴随，极易形成美国式的过度郊区化，而后
者的发展模式使城市消耗了80%以上的能源，产生了80%的有害
物质，并使耕地面积急剧减少。
•我国人均能耗较少，但人口基数大，增长快，
已引起全球关注

各国能源消耗比较
日益突出的城市问题迫使我们反思城市的建设理念和发展模
式，急需探索符合中国国情和生态文明建设要求的城市发展道
路。低碳生态城是以低能耗、低污染、低排放为基础的节能、
环保型城市，是一种在国内外生态环境综合平衡制约下的全新
城市发展模式。
发展低碳生态城不仅符合国际低碳生态的发展趋势和《京都
议定书》的要求，也是中国当前城市发展与建设的迫切需要，
对促进中国城市可持续发展具有极其重要的理论意义和现实意
义。
（二）低碳生态城的类型和中国的初步实践
2008年在北京召开的第七届亚欧首脑会议发
表了《可持续发展北京宣言》，正式提出了
建立“亚欧生态城网络”的倡议，这一倡议的实
施将有助于提高亚欧成员国（地区）生态城
发展的能力，促进生态城理念在世界范围的
推广。
2.1低碳生态城的主要类型

（a）技术创新型生态城市

城市不仅是生产、消费的场所，而是现代技术
创新萌发、集合、应用的主要场所。城市不仅仅是
创造着各种灾难，更重要的是城市始终是应对这些
“灾害”的主战场。创新城市的结构和成长机理，不
仅能拯救城市本身，也许整个地球。
•诺曼·福斯特设计，为期8年
建设期；
•零碳、零排放的高端目标；
•耗资220亿美元，5万人口，
1500个商铺；
•建筑物覆盖太阳能薄膜电
池，无人驾驭电动车，太阳
能空调……
•可再生能源应用的“集合性”创
新平台：
•该类生态城具不可复制、不
可推广性。
阿布扎布“零排放”生态城，Masdar计划组成部分
（b）适用宜居型生态城市

人类不仅需要乌托邦式
的梦想，更需要具有可操作
性、多样化、大众化的实践
活动。城市的拯救不能只仅
仅寄托于未来的技术，更要
注重那些现在就可用来“战斗
的武器”。

中新、中英、中意……生态城

中新天津生态城总体规划图
•人口规模30万，建