组织分析视角下基层政策执行多重逻辑探析——以精准扶贫中的“表海”现象为例.docx

组织分析视角下基层政策执行多重逻辑探析——以精准扶贫中的“表海”现象为例
随着近年来中国的减贫力度逐渐加大，精准扶贫已经成为了社会关注的热点议题。不过，当我们深入到具体的扶贫实施过程中，却会发现政策执行存在着一系列的多重逻辑。并且，这些多重逻辑的存在会影响政策执行的效果和可持续性。因此，本文将以组织分析视角探析基层政策执行中的多重逻辑问题，并以精准扶贫中的“表海”现象为例进行阐述。
一、组织分析视角探析多重逻辑问题
组织分析视角认为，任何组织的目标达成过程都随着参与者的角色和地位而发生变化。在政策执行中，尤其是在基层政策执行中，参与者角色与地位的多样性往往导致组织目标从“完整、协调和一致”逐渐变为“多元化、矛盾和不一致”。
所以，基层政策执行中的多重逻辑问题可以归纳为以下几点：
1.目标差异
在政策执行中，各个参与者基于自身利益和角色定位来定义目标，这导致了多个目标之间可能会存在矛盾和差异。比如，在精准扶贫中，一些基层干部基于政绩考核和诸如此类的原因，可能会想方设法把人口纳入到扶贫户的范畴之内，而他们并不是真正的扶贫对象。这种情况下，基层干部的目标和政策制定者的目标并不一致，这种多重逻辑会导致执行精准扶贫政策的效果并不理想。
2.信息流通障碍
在基层政策执行中，信息流通是至关重要的，但是在实际操作中信息流通却常常受到各种因素的影响。比如，有些中央政策落地到基层时信息流量不足或者不够全面，基层参与者难以完全了解政策精神，这也导致了多个执行目标之间可能存在矛盾和差异。同样的，在基层之间的合作方面，由于信息的不对称，执行者不同步会产生多个执行目标之间的矛盾。以上种种问题，都持续制约着政策执行的效果。
3.行政障碍
基层政策执行，不仅涉及到政策的层层落地、执法的实操，还需要协调不同环节，或者衔接不同的政策。比如，在精准扶贫中，由于不同领域之间的界限所导致的协调问题，扶贫资金难以顺畅地流转，很多项目被放弃或者不了了之，也成为多重逻辑问题的一种表现。
二、以“表海”现象为例探析多重逻辑问题
所谓“表海”现象，是指在扶贫过程中，一些表面上看似贫困实际并不是，或者已经不再贫困的家庭被纳入到扶贫范围中。表面上看，这意味着扶贫工作覆盖面更广，但实际上却成为了多重逻辑的一种体现。
1.目标差异
“表海”现象的出现，往往是由于地方政府角色定位、政绩考核等多种因素导致的。由于扶贫任务的完成情况是考核的内容之一，一些地方政府官员为了考核上得分，就会将表面上看似贫困实际不贫困的家庭也纳入到扶贫对象中。这种解决方式，存在着政策制定者和执行者制定目标不一致的状况，所以其多重逻辑始终是阻挠精准扶贫实施的恶行。
2.信息流通障碍
“表海”现象的出现还跟信息的透明度和广度有关系。有些扶贫对象并不是真正需要帮扶的群体，但他们却因历史原因或者某种“黑名单”等因素，被标记成了扶贫对象。这种信息误导和信息不对称，会造成基层政策执行者的负担与推诿，在后期的精准扶贫执行中会显得比较被动。
3.行政障碍
“表海”现象是因为政策执行不到位，而衍生出来的问题。在“表海”现象的出现过程中，因信息不对称等因素而造成的，行政管理部门协调的不畅顺畅，也造成了这一问题的复杂化，许多表面上看似不被传统扶贫管理具有救助对象资格的群体往往也受到了包括“表海”在内的各种精准扶贫策略的覆盖。
三、结论
从组织分析视角出发，我们得出结论：基层政策执行中的多重逻辑问题，是由目标差异、信息流通障碍和行政障碍等因素共同作用造成的。在基层政策执行中的多重逻辑问题，一定程度上阻碍了基层政策执行的效果，并影响了基层政策执行的可持续性。为了解决这一问题，我们需要从多方面加强管理和协调工作，提高政策执行的透明度和交流，政府则应制定更加明确的政策并将其落实到实处。至此，我认为分析表海现象的文章到此终结。