我国成品油定价机制改革与前瞻.docx

编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径学海无涯苦作舟页码：我国成品油定价机制改革回顾与前瞻2006年8月以来国际油价在经历了一个高涨期后开始逐渐下跌这对于正在酝酿中的我国成品油定价机制改革来说无疑是一次很好的机会全新的定价机制很有可能在近期出台。新的定价机制将以原油价格为基准来制定它对于我国成品油市场各利益关系方将会产生怎样的影响发展前景如何？我国成品油定价机制改革历程回顾1998年6月国家对原油、成品油价格形成机制进行了重大改革改变了以往单一政府制定固定价格的模式。此后我国便有了“成品油定价机制”这一名词。从1998年6月起到现在我国的成品油定价机制改革经历了三个阶段：第一阶段开始的标志是1998年6月的《原油、成品油价格改革方案》的出台。这次价格改革的主要内容是成品油（汽油、柴油）零售价实行政府指导价由原国家计委按进口到岸完税成本为基础加国内合理流通费用制定各地零售中准价两大石油集团公司在此基础上在上下5%的幅度内确定具体零售价格。通过这次改革确立了国内成品油价格与国际油价变化相适应在政府调控下以市场形成为主的价格形成机制。第二阶段始于2000年6月政府对国内成品油价格形成机制进一步改革国内成品油价格开始进入与国际成品油市场“挂钩连动”的阶段即国内成品油价格参考国际市场价格变化相应调整当时参考的是新加坡成品油市场价格。第三阶段始于2001年11月国内成品油价格“挂钩连动”机制进入进一步完善阶段主要内容是由单纯依照新加坡市场油价确定国内成品油价格改为参照新加坡、鹿特丹、纽约三地市场价格来调整国内成品油价格。国内成品油价格以纽约、新加坡和鹿特丹三地市场一揽子价格加权平均值为定价基础（新加坡：鹿特丹：纽约=6∶3∶1）根据基本杂费及国内关税加上由国家确定的成品油流通费用形成由国家计委制定的国内成品油零售中准价。两大石油集团可以在中准价上下8%的范围内制定具体的成品油零售价。该机制一直沿用至今简称为“三地成品油定价法”。据最新消息今年初中国将可能实施新的成品油定价机制国家对零售油价的统一管制将有所放松。新的定价办法将放弃原来紧盯纽约、新加坡和鹿特丹三地成品油价的计算办法而基本锁定“原油成本法”即改以布伦特、迪拜和米纳斯三地原油价格的平均值为基准再加上炼油成本和适当的利润空间以及国内关税、成品油流通费等共同形成国内成品油零售基准价。这表明采用了5年的“三地成品油定价法”走到了尽头我国成品油定价机制改革将迎来第四个发展阶段——“原油成本法”阶段。三地成品油价格浮动的定价机制存在的问题2001年11月制定的随三地成品油价格浮动的定价机制虽然比计划经济时代和单一价格时代的机制适应我国经济发展的需求但仍然存在着很多问题：由于国际成品油价格剧烈变动现行的国内成品油价格形成机制具有明显的“时滞”性必然导致国际价格向国内价格的传导效应滞后使得国内外成品油的价格水平出现了“时间差”；国内成品油价格与国际成品油价格“挂钩连动”办法过于直接和透明再加上十分突出的“时滞”效应为市场投机和走私行为提供了可乘之机不利于国内成品油市场秩序的稳定；国内成品油价格以国际成品油价格为参照依据而国内成品油市场实际上与国际成品油市场在流通上还没有接轨因此必然导致国内成品油价格变化经常出现与国内市场消费结构和市场供求关系相背离的现象；近年来国家调整成品油价格的决策程序和调价“频率”中存在的问题使民众对调整价格存在诸多误解和不理解加上媒体炒作等因素使价格制定部门成为众矢之的；国家在成品油价格改革与成品油流通体制改革之间缺乏有效的协调各政府部门和企业主体拥有各自利益忽视了价格改革的系统性；成品油零售中准价格在全国各地区之间不统一造成成品油的“同质不同价”现象；政府不可能掌握调整成品油价格所需要的全部信息石油生产企业和石油消费部门哪一方面的游说更有力就对确定成品油的调整时间和调整幅度产生重要影响。2003年底至2006年8月国际油价一路飙升现有定价机制便不堪重负国家在调价过程中考虑到大众的利益没有按照相应的变化幅度调整于是新的弊端又暴露出来：国际油价的高位运行以及波动的频繁性使得成品油价格刚性愈加强烈只涨不落的矛盾非常突出；成品油价格调整幅度低于国际油价还没有真正与国际市场接轨容易误导消费行为很难达到节约能源的目的；定价机制易于导致油价倒挂特别是使得石油加工业亏损严重产量上不去石油零售企业可能会出现油源短缺或“油荒”现象；容易激发囤油欲望助长石油流通体制中的投机现象。“原油成本法”定价新机制的特点2006年3月26日发改委等部门出台了石油综合配套调价征求意见方案预示中国将开始实行新的成品油定价机制但目前发改委尚未公布新机制的具体