我国民航客运价格规制的绩效评价与改革思路探讨.docx

我国民航客运价格规制的绩效评价与改革思路探讨
摘要：
本文以我国民航客运价格规制为研究对象，分析了价格规制的绩效评价和改革思路。文中通过对价格规制的历史、现状及存在的问题进行梳理，提出了完善价格规制机制、优化市场竞争环境和加强监管机制的改革思路。同时，通过国内外相关研究文献的分析和综合评价，提出了进一步完善价格规制的措施和建议，旨在为提升我国民航客运价格规制的绩效水平提供参考。
关键词：
民航客运；价格规制；绩效评价；改革思路
一、前言
随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，民航客运作为重要的交通方式，受到了广大群众的青睐。然而，我国民航客运价格规制存在一些问题，如价格水平不透明、竞争机制不健全等，不利于民航企业健康发展和广大旅客的利益。因此，建立一个优化的价格规制机制，推进市场竞争环境优化，加强监管机制建设成为当务之急。本文从价格规制的历史、现状和存在的问题出发，综合各方面因素，提出我国民航客运价格规制的改革思路，希望能对我国民航业的健康发展起到一定的参考作用。
二、价格规制的历史回顾
民航客运价格规制的实施始于上世纪50年代。当时由于我国经济建设和国防建设的需要，政府对民航行业实行了国营化管理，并对价降利调进行精细的计划。
改革开放后，随着民航客运市场的扩大和竞争日益激烈，政府开始逐步放开机票销售价格的管制，在深化价格改革的同时，也加强了市场监管力度，确保了民航行业的健康发展。
到了新世纪，我国市场经济体制进一步深化，对于民航客运价格规制的改革也逐渐加快。2004年，民航总局印发了《民用航空运输价格管理暂行规定》和《机票价格政策实施细则》，明确了民航机票定价的基本原则和价格机制，基于市场供求关系进行定价。
三、价格规制的现状
目前，我国民航客运价格规制基本实现了由政府规制向市场竞争转变的改革，机票销售价格的管制力度逐渐减弱。
但是，仍然存在一些问题：
1、市场竞争不充分：由于我国民航航空公司数量较少，且规模不大，加之运营模式及服务品质较为单一，市场竞争不充分，客票价格往往无法体现市场供需关系，长期存在一些“不合理收费”。
2、价格水平不透明：民航客运价格主要分为官方指定价和普通优惠价，部分官方指定价不透明，一些航空公司通过套磁、折扣等形式，对机票价格进行规避措施。
3、价格机制亟待改进：民航客运价格制度欠缺针对航空公司季节性特点和航线特征等的创新机制，也缺乏明确的机票销售定价标准。
四、价格规制的绩效评价
价格规制的效果不仅要考虑是否满足民众的出行需求，还应该重点考虑民航企业的利润状况和市场竞争效果。
1、民众出行需求的满足度
根据调查结果显示，在现阶段的民航客运市场中，垄断力度逐渐减弱，机票售价的水平逐渐趋于透明，大多数商务人士和普通民众的出行需求均能够得到基本的满足。
2、民航企业利润水平
从民航企业盈利的角度来看，价格规制的效果不一：
（1）政府对机票价格进行管理，使得民航企业能够根据市场供求关系合理定价，实现盈利的同时又能够保障旅客的合法权益，从而促进民航行业的健康发展。
（2）然而，价格规制机制的不完善也给民航企业带来了一定压力。比如，机票价格波动较大，会对企业的运营带来较大的不确定性。
3、市场竞争效果
从市场竞争效果的角度来看，民航客运价格规制对市场竞争的刺激效果较为有限，民航企业之间仍存在一定程度的垄断现象。因此，目前的价格规制机制还亟待完善。
五、价格规制的改革思路
从国内外相关构架的改革实践和研究文献中，可以总结出改革思路的几点建议：
1、加强价格规制机制的改进，优化民航客运价格体系。该项措施主要包括以下几方面内容：
（1）建立完善的市场调节机制，推动市场化和国际化的竞争机制逐步形成。
（2）深化价格机制改革，建立市场化定价体系，促进市场价格水平的逐渐透明。
2、优化市场竞争环境，防范和打击市场垄断行为。该项措施主要涉及以下几方面内容：
（1）严格执行反垄断法，打击市场上出现的垄断行为，加强市场调研和监管工作，强化市场竞争能力。
（2）适度扩大民航机场的经营权和规模，通过优化机场和航空公司之间的关系，促进市场竞争的健康发展。
3、加强监管机制建设，保障旅客和企业的合法权益。该项措施主要包括以下几方面：
（1）设立并完善行业规范，提高消费者的知情水平和反馈渠道，保障市场参与者的合法权益。
（2）加强行业监管，采取有效措施，防止不合理的票价歧视，抑制市场投机行为。
六、总结与展望
本文通过对我国民航客运价格规制的历史、现状及存在的问题进行了梳理，并提出了改善价格规制机制、优化市场竞争环境和加强监管机制三方面的改革思路。从国内外相关研究文献的综合评价出发，本文还提出进一步完善价格规制的措施和建议。通过上述措施和建议，我们相信我国民航客运价格规制的绩效水平将能够得到进一步提升。